Звіти

Результати моніторингу 105 депутатів за лютий-жовтень 2016 року: підсумковий рейтинг

З лютого по жовтень 2016 року в рамках програми USAID РАДА Громадянська мережа ОПОРА провела масштабний і комплексний моніторинг діяльності 105 депутатів-мажоритарників. Команда з 25 регіональних громадських консультантів проекту та група аналітиків щомісяця працювали над збором, обробкою та зведенням результатів активності депутатів на законодавчому рівні та на рівні їхніх виборчих округів. Основними цілями цієї діяльності було: 1) виявити та підкріпити фактичними даними основні проблеми у роботі українських мажоритарників щодо виконання ними своїх прямих обов'язків, зокрема тих, що стосуються прямої взаємодії з виборцями та вирішення проблем їхніх виборчих округів, 2) проінформувати народних обранців та їхні команди щодо стандартів роботи депутата та стимулювати до кращого виконання депутатських обов’язків. У рамках щомісячного моніторингу  діяльності 105 депутатів-мажоритарників,  ОПОРА підготувала сукупний рейтинг депутатів за 9 місяців спостереження – з лютого по жовтень 2016 р.

У результаті здійснення моніторингового проекту, було зафіксовано позитивний просвітницький вплив. Так, 22 народних депутати, діяльність яких підпала під спостереження, ствердно відповіли на запитання ОПОРИ «Чи мала діяльність громадських консультантів ОПОРИ у рамках моніторингу позитивний вплив на організацію роботи Вашої команди (помічників, приймалень)»; 15 депутатів надали відповідь «частково». Якщо підсумувати  відгуки народних обранців  на проект, то  найчастіше зазначалося про те, що: 1) проект робить діяльність депутатів більш прозорою та публічною; 2) закладає та розвиває принципи та цінності європейського парламентаризму; 3) рейтинг є додатковим джерелом інформації для громадян; 4) здійснює просвітницькі функції щодо повноважень народних депутатів, основ законодавчої роботи, функцій політичних партій тощо; 5) дозволяє відслідкувати як парламентську діяльність депутата, так і роботу на окрузі; 6) багато депутатів заявили, що рейтинг стимулює їх до більшої продуктивності, виховує відповідальність, допомагає виявити недоліки у своїй роботі та роботі команди, дозволяє розставити пріоритети щодо комунікації з громадянами та вирішення проблем округу; 7) окремі депутати зазначали простоту сприйняття рейтингів через їхню системність та зручність використання для відслідковування діяльності колег, появу елементу «змагання», що йде лише на користь пересічним громадянам.

За результатами 9-місячного моніторингу були виявлені такі проблеми у роботі українських мажоритарників:

Недостатнє представництво інтересів виборців у парламенті

Результати моніторингу законодавчої активності депутатів-мажоритарників лише підтвердили низку застарілих проблем, притаманних українським парламентарям: низька відвідуваність засідань парламенту та комітетів, невисока активність у відстоюванні своєї позиції шляхом виступу в залі засідань з трибуни або з місця, низькій рівень виконання зобов’язань, прописаних у передвиборчих програмах; недостатня кількість запитів та законопроектів, які напряму стосуються найбільш болючих проблем виборчих округів (або області, де вони знаходиться) депутатів-мажоритарників.

Так, за 9 місяців моніторингу ОПОРИ діяльності 105 мажоритарників, на пленарних засіданнях Верховної Ради України жодного разу не виголошували свою позицію шляхом виступу 39% з них (37), 36% не подали жодного законопроекту, присвяченого проблемам округу/області, 30% – не подали жодного запиту, який би вирішував локальні проблеми громади депутата, і лише 16% зареєстрованих депутатами законопроектів стосуються їхніх передвиборчих програм.

Слабкий зв’язок між народними депутатами та громадянами, що їх обрали

Стаття 7 Закону «Про статус народного депутата» стверджує, що народні депутати, обрані в одномандатних виборчих округах, зобов’язані підтримувати зв’язок з виборцями своїх округів. Ця норма стосується обов’язку депутата проводити особистий прийом громадян та організувати громадську приймальню, відвідувати свій округ з різного роду візитами, брати участь у роботі місцевих органів влади округу тощо.  

На практиці вищезгадана норма закону, яка не має жодних механізмів контролю та забезпечення її реалізації, далеко не завжди дотримується парламентарями. Так, 10% зі 105 парламентарів, які мають прямі зобов’язання перед виборцями округу, що делегували їх у владу, жодного разу протягом 9 місяців не з’явились у окрузі/області для участі у публічних заходах; 20% народних обранців за цей період не провели прийому громадян. На звернення громадян до своїх депутатів (ініційованих ОПОРОЮ) відповіли 55 народних обранців (52%); з них лише 32 – вчасно та по суті. Отриманий результат засвідчив факт того, що значна кількість депутатів не дотримується покладених на них законодавством зобов’язань перед громадянами та зокрема ігнорує адресовані ним звернення від виборців. Ще значна частина депутатів обмежується формальними відповідями, які не вирішують проблему, з якою звертається громадянин до свого народного обранця.

Недостатня співпраця народних депутатів з представниками місцевої влади для спільного вирішення проблем громад

Українське законодавство наділяє депутата таким інструментом впливу на життя окремих громад, як участь у роботі місцевих органів влади. Стаття 17 Закону «Про статус народного депутата» каже, що «народний депутат має право брати участь з правом дорадчого голосу у роботі сесій сільських, селищних, міських, районних у містах (в містах з районним поділом), районних і обласних рад та засіданнях їх органів». Результати проекту ОПОРИ засвідчили, що парламентарі недостатньо користуються можливістю брати участь у житті громади на рівні комунікації з представниками владних повноважень на місцях. Так, 27% депутатів, діяльність яких досліджується у рамках проекту, протягом лютого – жовтня жодного разу не взяли участь у роботі місцевої влади.

Відсутність повноцінного інформування громадян про роботу їхніх депутатів

Обов’язком депутата є інформування виборців про свою депутатську діяльність через засоби масової інформації або на зборах виборців періодично, але не рідше двох разів на рік. Попри те, що як інформування ОПОРА розглядала також пости депутатів у соціальних мережах та записи на особистих сайтах депутатів, протягом 9 місяців 12% парламентарів, робота яких досліджувалася, жодним чином не доповідали про свою діяльність громадськості. Окрім того, 64% не відповіли на прохання ОПОРИ подати свій звіт за роботу протягом 4 сесій Верховної Ради України.

ЗАКОНОДАВЧА РОБОТА У СТІНАХ ПАРЛАМЕНТУ

Робота у пленарній залі парламенту та у парламентських комітетах – це фактично основна функція депутата і, відповідно до графіку роботи Верховної Ради України, має займати 2/3 робочого часу народного обранця. Під час аналізу та оцінки законодавчої роботи депутатів, ОПОРА брала до уваги 11 критеріїв: відвідуваність комітетів та пленарних засідань (окремо за фактом участі у голосуваннях, письмовою та електронною реєстраціями), кількість зареєстрованих постанов, законопроектів, поданих депутатських запитів та виголошених сутнісних промов. Окрім того, додаткові бали нараховувалися за законопроекти та запити, які стосувалися вирішення проблем виборчого округу/області депутата,  також за законопроекти, які реалізовували положення передвиборчої програми парламентаря.

За результатами моніторингу ОПОРИ, протягом лютого – жовтня  відвідали усі засідання комітетів наступні 17 депутатів (16%): Олександр Кодола, Микола Федорук, Максим Бурбак, Олег Мусій, Микола Фролов, Олександр Кірш, Олександр Домбровський, Михайло Довбенко, Павло Дзюблик, Юрій Македон, Роберт Горват, Михайло Гаврилюк, Юрій Вознюк, Олександр Дехтярчук, Василь Яніцький, Олександр Співаковський та Іван Вінник.

Не пропустили жодного пленарного засідання (за письмовою реєстрацією) лише 5 депутатів: Олександр Кодола, Ігор Артюшенко, Ігор Гузь, Віктор Развадовський та Михайло Головко. За електронною реєстрацією таких депутатів вже 7: Володимир Зубик, Олександр Кодола, Олег Дмитренко, Андрій Вадатурський, Олександр Лівік, Артем Ільюк, Павло Дзюблик.

За 9-ти місячний період моніторингу, 105 депутатів-мажоритарників подали 1397 законопроектів (з них 147 стосувалось проблематики округу/області), 1075 запитів (656 з яких захищали інтереси округу/області) та виголосили 970 змістовних виступів під час пленарних засідань Верховної Ради України. Зазначимо, що законопроектами/запитами щодо проблем округу/області вважаються ті з них, які стосуються вирішення специфічних (на противагу загальноукраїнським) проблем окремих виборців, груп виборців або цілого округу/області депутата.

Лідерами за кількістю поданих законопроектів стали: Роман Мацола (38), Борислав Розенблат (36), Олег Мусій та Сергій Євтушок (34) та Оксана Юринець (32). У свою чергу, найбільше законопроектів щодо проблематики округу подали Максим Єфімов – 17 та Іван Рибак – 10.

Наприкінці моніторингу додаткові бали були зараховані депутатам за законопроекти, що протягом лютого – жовтня стали законами (1 бал до оцінки за законодавчу роботу) або пройшли перше читання у парламенті (0,5 балів). У результаті виявилося, що жодна із законодавчих ініціатив 45 зі 105 депутатів якщо й була винесена на голосування парламентом, то не пройшла і перше читання. У той час як найбільше балів за цим показником результативності роботи депутата отримали Максим Єфімов – 9,5, Борислав Розенблат – 7,5, Віталій Курило – 5, Ігор Гузь та Олександр Співаковський – по 4,5 бала.

За 9 місяців найбільше депутатських запитів подали такі парламентарі: Василь Яніцький – 35, Михайло Головко – 34, Олег Осуховський та Едуард Матвійчук – по 33 запити. Натомість запити щодо інтересів округу/області найбільше ініціювали такі народні обранці: Едуард Матвійчук, Павло Дзюблик та Владислав Бухарєв – по 29 запитів та Василь Яніцький –  28 запитів.

За дев’ять місяців моніторингу не подали жодного законопроекту, присвяченого проблемам округу/області, такі 38 депутатів:

Євген Бакулін, Павло Балога, Іван Балога, Борислав Береза, Владислав Бухарєв, Юрій Вознюк, Михайло Гаврилюк, Євгеній Гєллєр, Дмитро Голубов, Андрій Денисенко, Олександр Дехтярчук, Олександр Домбровський, Сергій Євтушок, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Юлій Іоффе, Костянтин Іщейкін, Сергій Каплін, Володимир Кацуба, Леонід Клімов, Микола Кучер, Михайло Ланьо, Едуард Матвійчук, Сергій Міщенко, Денис Омельянович, Олег Осуховський, Олег Петренко, Олексій Порошенко, Євген Рибчинський, Павло Різаненко, Борислав Розенблат, Руслан Сольвар, Олександр Супруненко, Олександр Урбанський, Микола Федорук, Олександр Фельдман, Віталій Хомутиннік, Василь Яніцький .

Депутатами, що не подали жодного запиту, який би представляв інтереси округу, є 31 парламентар із 105: Євген Бакулін, Павло та Віктор Балоги, Євгеній Гєллєр, Андрій Денисенко, Анатолій Дирів, Михайло Довбенко, Максим Єфімов, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Костянтин Іщейкін, Володимир Кацуба, Олександр Кірш, Леонід Клімов, Іван Куліченко, Михайло Ланьо, Олександр Лівік, Сергій Мартиняк, Олег Медуниця, Сергій Міщенко, Ігор Молоток, Денис Омельянович, Ірина Подоляк, Євген Рибчинський, Олександр Співаковський, Олександр Фельдман, Микола Фролов, Сергій Хлань, Віталій Хомутиннік, Олександр Шевченко, Антон Яценко.

На пленарних засіданнях Верховної Ради України найчастіше брали слово: Максим Бурбак – 80 разів, Іван Рибак – 68, Юрій Соловей – 62, Олег Мусій – 41 та Володимир Литвин – 40.

Згідно з моніторингом ОПОРИ, на пленарних засіданнях Верховної Ради України жодного разу не виголошували свою позицію шляхом виступу 34% депутатів (36 осіб):

Павло Балога, Іван Балога, Віктор Балога, Станіслав Березкін, Юрій Бублик, Владислав Бухарєв, Сергій Валентиров, Олександр Герега, Валерій Давиденко, Анатолій Дирів, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Степан Івахів, Артем Ільюк, Володимир Кацуба, Леонід Клімов, Анатолій Кузьменко, Микола Кучер, Сергій Лабазюк, Михайло Ланьо, Олександр Лівік, Юрій Македон, Сергій Мартиняк, Едуард Матвійчук, Роман Мацола, Федір Негой, Денис Омельянович, Олег Осуховський, Василь Петьовка, Олександр Пономарьов, Олексій Порошенко, Юрій Солод, Руслан Сольвар, Олександр Урбанський, Олександр Фельдман, Олександр Шевченко.

АКТИВНІСТЬ ДЕПУТАТІВ У ЇХНІХ ВИБОРЧИХ ОКРУГАХ

Загалом, за 9 місяців роботи 105 депутатів провели 1223 особистих прийоми, 2023 публічні заходи та взяли участь в 534 засіданнях органів місцевої влади. Правом використовувати надане місцевими органами влади приміщення для обладнання власної громадської приймальні у окрузі не скористалися лише 4% народних обранців: Сергій Дунаєв (Луганська обл.), Леонід Клімов (Одеська обл.), Михайло Ланьо (Закарпатська обл.), А громадські приймальні 20-ти депутатів (20%) працюють нерегулярно.

ОСОБИСТИЙ ПРИЙОМ

Одним з обов’язків народних депутатів є проведення особистого прийому громадян.Зважаючи на те, що даний термін не конкретизується у законодавстві, у даному моніторингу особистим прийомом вважається плановий (з чітким попереднім анонсуванням місця і часу, або за попереднім записом) прийом громадян, який передбачає особисте, приватне, достатнє за часом спілкування депутата з окремим громадянином щодо проблем, які його турбують. 

За кількістю здійснених особистих прийомів у лютому – жовтні лідерами стали: Сергій Міщенко – 58, Павло Дзюблик – 50; Юрій Бублик та Володимир Литвин – по 48 та Олександр Кодола – 46.

За моніторинговий період,  жодного особистого прийому громадян не провели 20 депутатів:

Євген Бакулін, Павло Балога, Іван Балога, Євгеній Гєллєр, Сергій Дунаєв, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Степан Івахів, Юлій Іоффе, Володимир Кацуба, Олександр Кірш, Леонід Клімов, Михайло Ланьо, Сергій Мартиняк, Федір Негой, Денис Омельянович, Василь Петьовка, Євген Рибчинський, Юрій Солод, Тарас Юрик.

УЧАСТЬ У ПУБЛІЧНИХ ЗАХОДАХ

Регулярні візити депутатів у свої виборчі округи демонструють їхній зв’язок з місцевими громадами та зусилля, скеровані на представництво інтересів власних виборців. В лютому – жовтні найбільше відвідували свої округи/області з різного роду візитами (участь у публічних заходах, сходах громад, експертних обговореннях, ефірах на регіональних  радіо і телеканалах, зустрічі з виборцями, профсоюзами, керівниками і працівниками підприємств тощо) такі депутати: Павло Дзюблик – 72 рази,  Ігор Гузь – 66 разів, Оксана Юринець та Володимир Мельниченко – по 54 рази.

У свою чергу, жодного разу не відвідали свій округ для участі у публічних заходах 11 зі 105 депутатів:

Євген Бакулін, Павло Балога, Євгеній Гєллєр, Сергій Дунаєв, Володимир Зубик, Юлій Іоффе, Володимир Кацуба, Леонід Клімов, Сергій Мартиняк, Денис Омельянович, Євген Рибчинський.

УЧАСТЬ У РОБОТІ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ

Одним з інструментів впливу депутата-мажоритарника на життя громади, яка його делегувала у владу, є участь у роботі представницьких та виконавчих органів місцевої влади.  У рамках моніторингу ОПОРА відслідковувала, чи депутати беруть участь у Погоджувальних радах і засіданнях місцевих рад (районного і обласного рівня) області, у засіданнях та робочих зустрічах місцевих виконавчих органів влади (РДА, ОДА), а також у зустрічах і переговорах з головами ОДА і РДА, місцевими суддями, прокурорами, державними високопосадовцями тощо.

У лютому – жовтні 2016 р. найчастіше брали участь у роботі органів місцевої влади: Роман Мацола – 29, Михайло Довбенко – 26, Олександр Лівік та Анатолій Дирів по 22 рази.

Натомість жодної активності за даним критерієм не було зафіксовано щодо 28 депутатів, серед яких: Євген Бакулін, Павло Балога, Іван Балога, Віктор Балога, Іван Вінник, Євгеній Гєллєр, Дмитро Голубов, Олександр Домбровський, Сергій Дунаєв, Костянтин Жеваго, Володимир Зубик, Степан Івахів, Юлій Іоффе, Володимир Кацуба, Олександр Кірш, Леонід Клімов, Анатолій Кузьменко, Микола Люшняк, Сергій Мартиняк, Сергій Міщенко, Едуард Матвійчук, Денис Омельянович, Олег Осуховський, Тарас Пастух, Євген Рибчинський, Юрій Солод, Олександр Супруненко, Микола Федорук.

ЗВІТУВАННЯ ПЕРЕД ГРОМАДОЮ

Інформування громадян про свою діяльність є прямим обов’язком депутата.  Повноцінним звітом депутата вважається текстовий (газета, листівка, друкований або онлайн-матеріал) або усний (телебачення, прес-конференція, зустріч з виборцями) звіт за певний період роботи. У той самий час ОПОРА визнає частковим звітом депутата усне інформування громадян про результати його роботи під час візитів в округ, наявність інформації у відкритому доступі: у ЗМІ, на персональному сайті/сторінках у соціальних мережах депутата про законодавчу чи іншу сутнісну  діяльність народного обранця (міжнародна взаємодія, робота у окрузі, співпраця з органами місцевої влади тощо).

Протягом лютого – жовтня 2016 р.  жодним чином не інформували громадськість про свою діяльність 9 депутатів: Євген Бакулін, Євгеній Гєллєр, Дмитро Голубов, Сергій Дунаєв, Юлій Іоффе, Леонід Клімов, Анатолій Кузьменко, Едуард Матвійчук та Федір Негой. 

Варто відзначити, що 38 депутатів зі 105 (36%) відповіли на прохання ОПОРИ подати свій звіт за роботу протягом 4 сесій Верховної Ради України. Цим депутати підвели узагальнений підсумок своєї діяльності протягом півторарічного періоду, окрім того, засвідчили свою готовність співпрацювати з представниками громадянського суспільства та відповідати на його запити.

РЕАГУВАННЯ НА ЗВЕРНЕННЯ ГРОМАДЯН

Згідно із законом «Про статус народного депутата України» депутат повинен розглядати звернення виборців у 30-денний строк. Протягом липня – жовтня ОПОРА провела експеримент: громадські консультанти проекту ініціювали звернення громадян до 105 депутатів-мажоритарників та слідкували – чи надійде вчасна та сутнісна відповідь. У результаті на звернення громадян відповіли 55 депутатів (52%); з них 32 – вчасно та по суті. Отриманий результат засвідчив факт того, що значна кількість депутатів не дотримується покладених на них законодавством зобов’язань перед громадянами та ігнорує адресовані ним звернення від виборців. Ще значна частина депутатів обмежується формальними відповідями, які не вирішують проблему, з якою звертається громадянин до свого народного обранця. Зауважимо, що перенаправлення звернення до компетентних органів, зокрема органів місцевої влади, вважалося нами сутнісною відповіддю, адже у переважній більшості випадків приводило до оперативного реагування на означену проблему відповідальних структур або посадових осіб.   

Рейтинг 105 депутатів-мажоритарників за показниками законодавчої роботи та активності у виборчих округах у лютому-жовтні 2016 року

АКТИВНІСТЬ ДЕПУТАТІВ-МАЖОРИТАРНИКІВ У РОЗРІЗІ ОБЛАСТЕЙ

Результати моніторингу ОПОРИ показали, що показники діяльності депутатів-мажоритарників є нерівномірними з огляду на регіони, які вони представляють у парламенті. Так, депутати-представники Чернівецької області вдвічі активніші за колег з Донеччини та у сукупності у рамках моніторингу мають найкращий результат за критеріями законодавчої активності та активності у окрузі. У загальному підсумку, представники областей Західної та Центральної України демонструють кращі показники за колег зі східного та південного регіонів країни.

Рейтинг областей України за середніми показниками їх представників-депутатів, діяльність яких досліджується ОПОРОЮ (лютий – жовтень 2016 року)

Довідково:

У 2016 р. Громадянська мережа ОПОРА здійснювала моніторинговий проект у 105 виборчих округах 24 областей  України та міста Київ. У моніторинг потрапило, як мінімум, по 4 депутати від кожної з областей України та м. Києва. У квітні – червні 2016 р. з моніторингу вибули такі депутати: Ігор Насалик (перейшов на посаду Міністра енергетики та вугільної промисловості України), Андрій Гордєєв (став головою Херсонської ОДА). У результаті фінальний рейтинг проекту «105 депутатів-мажоритарників» містить підсумкові результати лише 104 депутатів. 

Моніторингова кампанія передбачала щомісячний комплексний аналіз діяльності 105 народних депутатів, обраних за мажоритарною складовою, у їхніх округах. Зокрема, моніторинг включав аналіз таких видів діяльності депутатів:

1. Аналіз законодавчої активності (кількість постанов, законопроектів та запитів, ініційованих депутатом, зокрема таких, які стосуються проблем його округу; відвідуваність засідань комітетів та пленарних засідань ВРУ, виступи депутата тощо);
2. Аналіз активності депутата у його виборчому окрузі/області (кількість і регулярність роботи громадських приймалень депутата, проведення депутатом особистих прийомів громадян та їхня відповідність дням для роботи з виборцями відповідно до графіку ВРУ, кількість візитів у округ та участь у роботі місцевих органів влади, звітування депутата про свою роботу).

Наприкінці моніторингу додаткові бали були зараховані депутатам за подання звіту за 4 сесії роботи у парламенті за формою ОПОРИ (1 бал), а також за законопроекти, що стали законами (1 бал) або пройшли перше читання у парламенті (0,5 балів). Більш детально про критерії моніторингу та методологію оцінки депутатів можна прочитати тут, про щомісячну активність депутатів у їхніх округах – тут. Щомісячні показники 105 депутатів за усіма критеріями моніторингу містяться у їхніх профайлах на сайті РАДА.

Підготовлено в рамках Програми USAID “РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво”, що виконується Фондом Східна Європа.

За коментарями звертайтеся:

Олена Рибій, аналітик ОПОРИ

0986181911