Новини
Про що говорять депутати
У 2012 році Управління справами Верховної Ради України витратило майже 1,5 мільйони гривень на технічне обладнання для організації роботи парламенту. Левова частка від загальної суми коштів, а саме – 875 тисяч гривень, пішла на систему запису і обробки мовної інформації «Графіт – ВР12». Передбачалося, що цей комплекс слугуватиме для підготовки стенограм виступів народних депутатів.
Що таке «Графіт – ВР12» і чому він потрібний?
Необхідність стенографування виступів народних депутатів визначена на законодавчому рівні. У Законі «Про комітети Верховної Ради України» вказано, що «Протокол і стенограма засідання комітету є офіційними документами, що підтверджують процес обговорення і прийняття рішення, висновку, рекомендації комітету». Схожа норма передбачена у Законі «Про Регламент Верховної Ради України».
Загалом, система запису і обробки мовної інформації повинна була б забезпечувати стенографування пленарних засідань Верховної Ради, засідань Погоджувальної ради депутатських фракцій, засідань комітетів, тимчасових спеціальних та слідчих комісій.
З технічної точки зору, система запису і обробки мовної інформації «Графіт – ВР12» – це майже 30 автоматизованих робочих місць, декілька серверів, блоків та мережеве обладнання. Найдорожчою частиною комплексу є програмне забезпечення, яке коштувало платникам податків 250 тисяч гривень. Його розробником є ТОВ «НВП «Омега».
За даними «Вісника державних закупівель», у січні 2012 року ця компанія перемогла в тендері на оновлення системи комп’ютерного стенографування Верховної Ради. Щоправда, більше ніхто участі у конкурсі не брав. Раніше система «Графіт» модернізувалась у 1994, 1999 та 2004 роках.
Стенографування роботи комітетів Верховної Ради
За інформацією Апарату Верховної Ради, 20 з 29 комітетів ведуть стенограми засідань. Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає, що документи, які містять суспільно важливі дані повинні оприлюднюватися органами влади на офіційних веб-сайтах. Проте, лише Комітет з питань свободи слова та інформації і Комітет з питань культури та духовності регулярно оприлюднюють стенограми у мережі Інтернет.
Ще 9 комітетів взагалі не ведуть стенограм засідань, що порушує п. 1 ст. 51 Закону «Про комітети Верховної Ради України», який зобов’язує вести протоколи та стенограми на кожному засіданні комітету.
Зі слів першого заступника голови Комітету з питань регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України Андрія Пишного, проблема у секретаріаті, який не справляється з покладеними обов’язками. Однак, якщо є добра воля членів комітету, ситуацію можна виправити. Комітет з питань регламенту прийняв рішення перекласти частину обов’язків на Апарат Верховної Ради. Відтак, секретаріат забезпечуватиме запис засідань, а працівники Апарату його розшифровуватимуть та оформлятимуть у кінцевий документ.
Андрій Пишний також відзначив: «Ми намагаємося отримати стенограми засідань Регламентного комітету, які відбулися цього року. Натомість секретаріат замість стенограм, що в обов’язковому порядку ведуться, надає постійно протоколи, –поскаржився депутат на останньому засіданні Комітету, яке відбулося 17 квітня. – Тому, щоб полегшити діяльність секретаріату, це питання було опрацьовано з Апаратом і, за умови проведення звукової фіксації, Апарат Верховної Ради бере на себе обов’язки провести стенографування засідань Регламентного комітету».
Стенографування засідань тимчасових спеціальних та слідчих комісій у діючій Верховній Раді не відбувається. З початку своєї роботи народні обранці створили лише одну тимчасову слідчу комісію з питань розслідування фактів перегляду волевиявлення Українського народу на парламентських виборах 2012 року.
Однак цей робочий орган так і не почав легітимно працювати через ігнорування засідань депутатами Партії регіонів, які мають більшість у комісії. Відтак, потреби у використанні системи запису вартістю майже мільйон гривень немає потреби.
Аналіз виконання вимог законодавства щодо ведення стенограм засідань комітетів Верховної Ради VIIскликання
Стенографування засідань Верховної Ради
Прикладом раціонального використання системи запису і обробки мовної інформації є її застосування на пленарних засіданнях Верховної Ради. На відміну від комітетів та тимчасових слідчих комісій, стенограми роботи парламенту оприлюднюються на офіційному сайті органу влади. Громадяни можуть ознайомитися з виступами депутатів, починаючи з 1 сесії І скликання. На сайті навіть розміщено стенограму засідання, яке частина провладних депутатів провела 4 квітня на Банковій.
Крім фіксації сказаного депутатами на пленарному засіданні, система «Графіт – ВР12» забезпечує корегування невдалих виступів народних обранців. Така можливість передбачена у Законі «Про Регламент Верховної Ради України». Частина 2 статті 55 цього Закону визначає, що «Стенограма відкритих пленарних засідань Верховної Ради до її редагування розміщується на офіційному веб-сайті Верховної Ради не пізніше наступного дня після пленарного засідання, після редакційного опрацювання оформляється в тижневий строк і підписується керівником Апарату Верховної Ради. Протягом цього часу народний депутат може подати свої зауваження щодо неточностей, допущених у стенограмі пленарного засідання».
Як ця норма втілюється на практиці?
22 березня міністр соціальної політики Наталія Королевська виступила на пленарному засіданні з словами (дослівна цитата з фрагменту оприлюдненого на 5 Каналі):
«Якби ви какретизували би своє питання може воно стасується кормов для кішек, для цуценят. Патамушо кішки та цуценята чиїсь там немогут пакупати сєбє в кішчачих магазинах. Таму, шановні народні депутати, гуманітарні грузи будуть паставлєни, кантрабанда в Україну чєрєз гуманітарку нє прійдьот».
Після редакційного опрацювання на сайті Верховної Ради оприлюднили стенограму з виступом депутата:
«Якби ви конкретизували своє питання, може воно стосується кормів для кішок, для цуценят, які їдуть через кордон сьогодні і потребують термінового розміщення. Тому що кішки та цуценята чиїсь там не можуть купувати собі в кошачих магазинах. Тому, шановні народні депутати, гуманітарні грузи будуть поставлені. Контрабанда в Україну через гуманітарку не прийде».
Судячи з попереднього аналізу стенограм пленарних засідань Верховної Ради, лідером з їх редакційного опрацювання є прем’єр міністр України Микола Азаров.
Роман Мартин, Юрій Мочаєв, Громадянська мережа ОПОРА, спеціально для УП