Звіти

Сайти комітетів ВР – «темний ліс» Інтернет-простору

За результатами соціологічних досліджень компаній Gemius та GfK, у 2012 році місячна аудиторія українського Інтернет-простору склала близько 15 млн громадян. 33 % населення країни, а це - 13 млн українців, використовують Інтернет щодня.  Для майже 70 % користувачів у віці від 20 до 49 років віртуальний простір став основним джерелом отримання інформації, замінивши газети, радіо та навіть телебачення. Стрімкі темпи розвитку роблять Інтернет зручним та дешевим майданчиком для обміну інформацією. Парадоксально, але найбільш мляво можливості віртуального простору використовує влада, яка зобов’язана інформувати населення про свою діяльність. Яскравим прикладом цього є висвітлення роботи парламентських комітетів.

Ч. 2 ст. 9 Закону «Про комітети Верховної Ради України» передбачає обов’язкове розміщення інформації про свою поточну діяльність на офіційному веб-порталі парламенту. На практиці цього не відбувається. Замість матеріалів про засідання та прийнятті рішення, портал Верховної Ради пропонує базові дані про персональний склад комітету, підстави його створення та контакти секретаріату.

Більше інформації про діяльність комітетів оприлюднено на їх персональних веб-сайтах. За даними порталу ВР, інтернет-сторінки створено для 22 з 29 комітетів. Однак, через відсутність типових положень про форму та зміст інформації, рівень висвітлення даних є неоднаковим. Доступ громадян до інформації про поточну діяльність ще 7 комітетів, які не мають власних веб-сайтів, обмежено. Мова йде про Комітет з питань економічної політики, Комітет з питань охорони здоров’я, Комітет з питань соціальної політики та праці, Комітет з питань транспорту і зв’язку,Комітет з питань фінансів і банківської діяльності, Комітет у закордонних справах. Парадоксально, але навіть профільний Комітет з питань інформатизації та інформаційних технологій, який серед іншого опікується розвитком віртуального простору в Україні, немає власного веб-сайту.

Рейтинг веб-сайтів комітетів Верховної Ради

Опираючись на міжнародні стандарти та вимоги Закону «Про доступ до публічної інформації», ОПОРА сформувала рейтинг веб-сайтів комітетів Верховної Ради України за рівнем висвітлення суспільно-важливих даних. Організація дослідила наявність на сайтах матеріалів про роботу комітетів під час минулих скликань, про діючий комітет та його поточну діяльність. Особлива увага приділена висвітленню роботи депутатів під час розгляду законопроектів. Загалом, веб-сайти комітетів перевірили на відповідність 31 критерію. За висвітлення інформації в кожній категорії сайт отримував 1 бал, відсутність даних оцінювалася у 0 балів, часткове висвітлення чи посилання на інший ресурс - 0,5 балів.

Станом на 21 червня 2013 року, найповніше висвітлювалася інформація про роботу Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю та корупцією. Веб-сайт Комітету отримав 19,5 балів з 31 можливих. Сайт Комітету з питань свободи слова та інформації отримав 17 балів. На третьому місці – сайт Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування. Він отримав 16 балів. Найгірше наповнюється сайт Комітету з питань верховенства права та правосуддя. Цей веб-ресурс дає можливість ознайомитися лише зі складом Комітету, стрічкою новин та планам роботи депутатів. Відповідно, він отримав всього 4,5 бали з 31 можливих. Сайти решти комітетів ВР містять від 18 до 46 % інформації.

Якої інформації немає на сайтах комітетів

Рейтинг ОПОРИ показав, що рівень висвітлення інформації на веб-сайтах комітетів Верховної Ради України суттєво відрізняється. Трохи більше половини суспільно-важливих даних оприлюднюється лише на 3 сайтах з 22 існуючих.

Найменше уваги на веб-сайтах комітетів Верховної Ради приділяється висвітленню питань, що стосуються поточної роботи депутатів над законопроектами. Щоб якісно оцінити цю діяльність необхідно володіти інформацією про: перелік законопроектів, з підготовки яких комітет визначено головним та проектів, до яких комітет має подати пропозиції; розподіл законопроектів за підкомітетами; дати та стадії розгляду документів; перелік та зміст рекомендацій, експертних висновків і рішень по них. На більшості веб-сайтів ця інформація відсутня. Лише на сторінці Комітету з питань свободи слова та інформації є відповіді та 5 з 8 важливих питань про поточну роботу депутатів над законопроектами. На жодному сайті не оприлюднено інформації про дати розгляду законопроектів. Практично відсутня інформація про рекомендації та експертні висновки до проектів нормативно-правових актів, а також щодо їх розгляду на засіданнях комітету.

Недостатнім є оприлюднення інформації про поточну діяльність комітету. Наприклад, дані про відвідуваність депутатами засідань публікуються лише на сайтах Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією та Комітету з питань європейської інтеграції. Порядок денний майбутніх засідань оприлюднюється на 9 сайтах з 22 існуючих. Ознайомитися зі стенограмами засідань можна на лише 3 веб-ресурсах.

Аналіз висвітлення інформації про роботу комітетів під час минулих скликань показав, що на 14 з 22 існуючих сайтів відсутні матеріали про попередній депутатський склад та розглянуті законопроекти. В повному обсязі ці дані висвітлено на сайтах 6 комітетів. Мова йде про ресурси Комітетів з питань: боротьби з організованою злочинністю і корупцією; європейської інтеграції; законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності; науки і освіти; паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки; екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. Частково питання роботи депутатів під час минулих скликань висвітлено на сайті Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування і Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України.

Відсутність на сайтах інформації про акредитацію і порядок доступу до засідань комітетів створює умови для незаконного обмеження прав журналістів та представників громадських організацій.

Проблема, яку не вирішують

Аналіз висвітлення інформації на веб-сайтах комітетів та на порталі ВР свідчить, що депутати практично не використовують віртуальний простір для інформування населення про свою діяльність в офіційному порядку. Формальна причина цього негативного явища лежить у правовому полі. Реальна – у небажанні чиновників працювати прозоро.

Перш за все, мова йде про відсутність конкретних дій, спрямованих на усунення перешкод у доступі до інформації. На веб-сайті Верховної Ради вичерпної інформації про діяльність комітетів немає. З технічної точки зору, привести сайт у відповідність до вимог законодавства не проблема. Однак, цього не відбувається. В той же час профільний Закон не зобов’язує комітети оприлюднювати інформацію на власних сайтах, а лише дає їм таке право. Переліку обов’язкових для висвітлення в мережі даних не існує. Таким чином, на законодавчому рівні комітетам дозволено на власний розсуд публікувати одні матеріали та обмежувати доступ до інших.

Неналежне висвітлення інформації про діяльність комітетів в інтернеті є лише частиною глобальної проблеми з обмеження доступу громадян до суспільно важливих даних. Крім цього, у парламенті існує практика недопуску журналістів до засідань комітетів. Стенограми засідань, на забезпечення яких у 2012 році витратили майже 1,5 млн гривень, не оприлюднюються. Частина комітетів не поширює інформацію про майбутні зустрічі і плани роботи. Як результат, суспільство практично не володіє повною картиною щодо діяльності органу влади, який відповідальний за підготовку законопроектів до розгляду у Верховній Раді.

Роман Мартин

Повний список критеріїв:

Історія Комітету

1. Склад попередніх скликань
2. Розглянуті законопроекти

Інформація про комітет

1. Посилання на закони, НПА які регламентують діяльність комітету
2. Склад комітету
3. Склад підкомітетів
4. Повноваження підкомітетів
5. Повноваження членів комітету
6. Контакти членів комітету
7. Повноваження апарату комітету
8. Склад апарату комітету
9. Контакти апарату комітету
10. Акредитація при Комітеті
11. Порядок доступу на засідання комітету (ЗМІ, ІГС, Громадянам)
12. Громадська рада при комітеті
13. Склад громадської ради

Діяльність комітету

1. Новини комітету
2. Дати минулих засідань
3. Протоколи минулих засідань
4. Стенограми засідань
5. Дати майбутніх засідань
6. Порядок денний на майбутні засідання
7. Відвідування депутатами засідань комітетів
8. План роботи комітету

Законопроекти

1. Перелік законопроектів з підготовки яких комітет визначено головним
2. Законопроекти, до яких комітет має подати пропозиції
3. Стадії розгляду законопроектів
4. Рекомендації від суб'єктів рекомендацій
5. Прийняті та не прийняті рекомендації
6. Експертні висновки на законопроекти
7. Розподіл законопроектів за підкомітетами
8. Дати розгляду тих чи інших законопроектів на засіданні комітету