Звіти

Аналіз відкритості роботи парламентських комітетів VII скликання

Рівень прозорості Комітетів Верховної Ради України VII скликання суттєво знизився. Про це свідчать результати дослідження контенту 29 офіційних веб-сайтів парламентських комітетів, здійсненого Громадянською мережею ОПОРА.

Представники організації проаналізували наповнення порталів комітетів відповідно до сформованих критерії та порівняли отримані у жовтні результати з показниками за січень 2014 року. Результати дослідження показали, що 22 з 29 парламентських комітетів почали оприлюднювати в середньому на 5% менше суспільно-важливих даних, що стосуються їхньої роботи. Переважно зменшення відбулося за рахунок того, що більшість комітетів перестали публікувати на власних сайтах інформацію про плани роботи комітету на кожну сесію, звіти комітетів за сесії поточного скликання, порядки денні та анонси засідань комітетів. Окремі комітети перестали публікувати протоколи та стенограми власних засідань. Без змін наповнюються сайти Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки (43,7%) та Комітету з питань фінансів і банківської діяльності (31,7%). Покращити рівень оприлюднення інформації на власному веб-порталі вдалося Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування, обсяг оприлюднення даних на якому збільшився з 68,3% до 71,7%. На сайті Комітету почали публікувати експертні висновки до законопроектів та інформацію про дорадчо-консультативні органи при Комітеті.

Ще 4 комітети за два роки роботи парламенту взагалі не спромоглися створити власні офіційні веб-портали та фактично не оприлюднюють дані про свою роботу в мережі Інтернет. Це Комітет з питань економічної політики, Комітет у закордонних справах, Комітет з питань охорони здоров'я, Комітет з питань транспорту і зв'язку.

Окрім того, у порівняні з показниками за січень, у жовтні з 7 до 5 скоротилася кількість комітетів, які на власних веб-сайтах понад 50 % публічної інформації. Тепер більше половини суспільно-важливої інформації на власних Інтернет-сайтах публікують Комітет з питань науки і освіти (73%), Комітет з питань державного будівництва та місцевого самоврядування (71,7%), Комітет з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією (63,3%), Комітет з питань свободи слова та інформації (63,3%) та Комітет з питань податкової та митної політики (61,7%). Менше інформації на власних веб-сайтах почали публікувати Комітет з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики та Комітет з питань європейської інтеграції. Показники відкритості першого знизилися з 51,7% до 46,7%, другого – з 55% до 40%.

Загалом Громадянська мережа ОПОРА здійснювала дослідження прозорості роботи парламентських комітетів з липня 2013 року по жовтень 2014 року. Цей період включає декілька етапів моніторингу. Перший етап тривав у період з липня по жовтень 2013 року. У цей період комітети оприлюднювати у середньому на 7% більше суспільно важливих даних. Покращення показників переважно відбулося за рахунок анонсування заходів та оприлюднення порядку денного засідань комітетів. Вагомим кроком до забезпечення прозорості став запуск веб-сайту Комітету з питань інформатизації та інформаційних технологій. У цей період також була апробована методологія дослідження.

Загалом, сайти комітетів перевірили на відповідність до 31-го критерію. Враховувалася наявність он-лайн матеріалів про роботу органів влади під час минулих скликань, про діючий комітет та його поточну діяльність. Особлива увага приділена висвітленню роботи депутатів під час розгляду законопроектів. За оприлюднення інформації в кожній категорії сайт отримував 1 бал, відсутність даних оцінювалася у 0 балів, часткове висвітлення чи посилання на інший ресурс – 0,5 балів.

Потрібно відмітити, що законодавство зобов’язує органи влади звітувати про свою діяльність. Так, ч.2 ст.9 Закону «Про комітети Верховної Ради України» передбачає обов’язкове розміщення інформації про діяльність комітетів на офіційному веб-порталі парламенту. На практиці цього не відбувається. Замість матеріалів про засідання та прийняття рішення, портал Верховної Ради пропонує базові дані про персональний склад комітету, підстави його створення та контакти секретаріату. Через відсутність типових положень про форму та зміст інформації, рівень висвітлення даних на персональних веб-сайтах комітетів є неоднаковим.

На другому етапі, який тривав з жовтня 2013 року по січень 2014 року, парламентські комітети почали оприлюднювати на власних веб-сайтах у середньому на 10% більше суспільно-важливої інформації. Переважно, збільшення відбулося за рахунок розміщення на сайтах окремих комітетів протоколів та стенограм засідань, інформації про дорадчо-консультативні органи при комітетах, анонсів та порядків денних засідань комітетів, а також порядку акредитації представників ЗМІ на засідання комітетів. Також у жовтні Громадянська мережа ОПОРА підготувала та передала головам та членам комітетів рекомендації щодо підвищення рівня висвітлення інформації на веб-сайтах комітетів. Пропозиції враховували вимоги національного законодавства, міжнародні стандарти прозорості та демократичні практики оприлюднення публічних даних. Комітетам було запропоновано дотримуватися єдиних стандартів наповнення веб-сайтів та надано аргументований перелік необхідної до оприлюднення інформації. Особлива увага в рекомендаціях була приділена забезпеченню висвітлення даних, що стосуються законопроектної роботи народних обранців. Щоб якісно оцінити цю діяльність необхідно володіти інформацією про: перелік законопроектів, з підготовки яких комітет визначено головним та проектів, до яких комітет має подати пропозиції; розподіл законопроектів за підкомітетами; дати та стадії розгляду документів; перелік та зміст рекомендацій, експертних висновків і рішень по них. Також у цей період запрацювали веб-сайти Комітету з питань соціальної політики та праці та Комітету з питань фінансів і банківської діяльності.

Зважаючи на результати, які вдалося досягти під час першого та другого етапу моніторингу можна припустити, що підготовлені Громадянською мережею ОПОРА рекомендації у комплексі з постійним громадським контролем роботи комітетів, в цілому позитивно вплинули на рівень їх відкритості. Під час третього етапу моніторингу, що тривав у період січня-жовтеня 2014 року, Громадянська мережа ОПОРА не здійснювала системний громадський контроль за роботою парламентських комітетів та наповнення ними власних веб-сайтів. Очевидно, що саме через це рівень оприлюднення публічних даних на веб-сайтах парламентських комітетів значно знизився.

Це свідчить про те, що громадський контроль за роботою комітетів є одним з факторів покращення якості їхньої роботи. Тому Громадянська мережа ОПОРА підготує для всіх парламентських комітетів та направить для ознайомлення керівництву комітетів Верховної Ради України VIII скликання, їх членам та секретаріату уніфіковані рекомендації та пропонуватиме кожному комітету прийняти Положення, яке регулюватиме форму та зміст інформації, яка має бути оприлюднена на сайтах парламентських комітетів VIII скликання. Також Громадянська мережа ОПОРА забезпечить незалежний громадський контроль за роботою комітетів, зокрема, щодо оприлюднення ними публічної інформації на власних веб-ресурсах.

Повний список критеріїв за якими оцінювали веб-сайти комітетів:

1. Історія Комітету:

1.1 Склад Комітету під час попередніх скликань.

1.2 Протоколи засідань Комітету, розглянуті законопроекти за час минулих скликань.

2. Оприлюднення основних даних про Комітет поточного скликання:

2.1.Посилання на закони, НПА які регламентують діяльність Комітету.

2.2. Склад Комітету.

2.3. Склад підкомітетів.

2.4. Сфера віддання Комітету.

2.5. Сфера відання підкомітетів.

2.6. Контакти членів Комітету.

2.7. Повноваження секретаріату Комітету.

2.8. Склад секретаріату Комітету.

2.9 Контакти працівників секретаріату Комітету.

2.10. Інформація про порядок доступу (акредитації) представників ЗМІ на засідання Комітету та інших його робочих органів.

2.11. Інформація про порядок доступу на засідання Комітету представників громадськості.

2.12. Інформація про дорадчо-консультативні органи при Комітеті.

2.13. Інформація про персональний склад дорадчо-консультативних органів.

3. Висвітлення діяльності Комітету:

3.1. Інформація про поточну роботу комітету.

3.2. Протоколи засідань Комітету.

3.3. Стенограми засідань Комітету.

3.4. Анонс засідань Комітету.

3.5. Порядок денний анонсованих засідань Комітету.

3.6. Відвідування депутатами засідань Комітету.

3.7. План роботи Комітету.

3.8. Звіт Комітету.

4. Прозорість законопроектної роботи Комітету:

4.1. Перелік законопроектів з підготовки яких Комітет визначено головним.

4.2. Законопроекти, до яких Комітет має подати пропозиції.

4.3. Інформація про стан підготовки і попереднього розгляду законопроектів.

4.4. Можливість подати рекомендації до законопроектів від громадян, інститутів громадянського суспільства та інших зацікавлених осіб.

4.5. Експертні висновки до законопроектів.

4.6. Інформація про розподіл законопроектів між підкомітетами.

4.7. Результати законопроектної роботи підкомітетів.

4.8. Інформація про дату розгляду та рішення по законопроекту.