Звіти

Аналіз ротацій в парламентських комітетах VII скликання

Внаслідок Революції гідності, зміни влади та формування нового уряду частина народних депутатів, які увійшли до кабміну та пішли працювати на державні посади, склали свої повноваження. Їхні місця в Верховній Раді України зайняли нові парламентарі. Зокрема, місця тих депутатів, які балотувалися в загальнодержавному виборчому окрузі отримали наступні за списком кандидати. У випадку, коли депутат був обраний в мажоритарному виборчому окрузі і склав мандат, то у таких округах були оголошені та проведені проміжні парламентські вибори.

Так, 25 травня 2014 року паралельно з президентськими виборами відбулися проміжні вибори до Верховної Ради України у одномандатному виборчому окрузі №83 (м. Івано-Франківськ), де перемогу здобув самовисуванець директор ТК «Буковель» Олександр Шевченко. У жовтні 2012 року перемогу в цьому окрузі здобув Олександр Сич (ВО «Свобода»), який з кінця лютого 2014 року обіймає посаду першого віце-прем’єр міністра в уряді Арсенія Яценюка.

Саме входження нових депутатів умовно можна поділити на три хвилі. Перша хвиля припадає на січень 2015 року, коли присягу склали 5 народних депутатів, які перемогли в проблемних округах (вибори відбулися 15 грудня 2013 року). Друга найбільш активна хвиля відбулася у період з березня по травень 2014 року, коли внаслідок зміни влади формувався новий коаліційний уряд. Третя хвиля поповнення парламенту новими депутатами відбулася після президентських виборів у травні-червні 2014 року.

15 січня присягу склали 5 народних депутатів, які перемогли в п’яти проблемних округах. Зокрема, народними депутатами стали самовисуванець Руслан Бадаєв, член Партії регіонів, здобув перемогу в окрузі №94 у Київській області. Микола Круглов, член ПР, – в окрузі №132 у Миколаївській області. В окрузі №194 у Черкаській області переміг самовисуванець, ректор київського університету культури Михайло Поплавський. Леонід Даценко, кандидат від Батьківщини, здобув перемогу в окрузі №197 у Черкаській області. Самовисуванець Віктор Пилипишин переміг в окрузі №223 у Києві.

Руслан Бадаєв увійшов до складу Комітету з питань митної та податкової політики; Микола Круглов – до Комітету з питань верховенства права та правосуддя; Михайло Поплавський – до Комітету з питань культур та духовності; Леонід Даценко – до Комітету з питань аграрної політики; Віктор Пилипишин – до Комітету з питань верховенства права та правосуддя.

Під час «другої хвилі» присягу склали 8 нових народних депутатів від ВО «Батьківщина», 5 депутатів від ВО «Свобода» та 3 від партії «УДАР». Загалом Верховна Рада поповнилися 16 новими народними обранцями. Сергій Власенко (ВО «Батьківщина»), якому 4 березня 2014 року повернули депутатський мандат пішов знову працювати в Комітет з питань верховенства права та правосуддя. Вадим Меріков (ВО «Батьківщина»), який зайшов в раду замість Степана Кубів, вирішив працювати в Комітеті з питань економічної політики. Ще один новий депутат з ВО «Батьківщини» Олег Шевчук вирішив працювати в Комітеті з питань транспорту і зв'язку. Олена Ледовських та Олена Колганова вирішили працювати у складі Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України. Ігор Гринів, який пройшов у парламент за списками ВО «Батьківщина» вирішив працювати у складі Комітету з питань інформатизації та інформаційних технологій. Олександр Чубатенко увійшов до складу Комітету з питань науки і освіти.

Новими депутатами Верховної Ради від ВО «Свобода» стали Олексій Фурман, Олег Бондарчук, Тарас Осауленко, Маркіян Лопачак та Галина Чорна. Олексій Фурман увійшов до складу Комітету з питань підприємництва, регуляторної та антимонопольної політики. Олег Бондарчук вирішив працювати у складі Комітету з питань верховенства права та правосуддя. У складі Комітету з питань Регламенту, депутатської етики та забезпечення діяльності Верховної Ради України виявив бажання працювати Тарас Осауленко. Маркіян Лопачак вирішив приєднатися до Комітету з питань правової політики, а Галина Чорна – до Комітету з питань свободи слова та інформації.

Анатолій Ревенко, Віталій Крутій та Єгор Фірсов стали новообраними депутатами від партії «УДАР». Вони замінили в парламенті Валентина Наливайченка, який очолив СБУ, Сергія Аверченка, який пішов працювати в Державне управління справами та Романа Ванзуряка, який очолив Чернівецьку обласну державну адміністрацію. Анатолій Ревенко увійшов до складу Комітету з питань науки і освіти. Віталій Крутій виявив бажання працювати у Комітеті з питань свободи слова та інформації, а Єгор Фірсов – у Комітеті з питань податкової та митної політики.

Під час «третьої хвилі» Верховна Рада України поповнилася трьома новими народними депутатами. Зокрема, народним депутатом України став Олександр Ганчуков від КПУ. Він замінив в парламенті Сергія Топалова повноваження якого були достроково припинені, у зв’язку з особистою заявою про складення ним депутатських повноважень. Олександр Ганчуков увійшов до складу Комітету з питань боротьби з організованою злочинністю і корупцією. 17 червня народними депутатами стали Руслан Богдан (ВО «Батьківщина») та представник «УДАРу» Віталій Іляшенко. Руслан Богдан увійшов до Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, а Віталій Іляшенко – до Комітету у закордонних справах. Олександр Шевченко, який став народний депутатом у травні 2014 року увійшов до Комітету з питань економічної політики.

Окрім цього, у 2014 році троє парламентарів перейшли працювати з одного комітету до іншого. Так, Юрій Бублик (ВО «Свобода») перейшов з Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин до Комітету з питань державного будівництва та місцевого самоврядування. Ще один представник ВО «Свобода» Андрій Тягнибок змінив Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської аварії на Комітет з питань соціальної політики та праці. Рустам Раупов (фракція «УДАР») з Комітету з питань свободи слова та інформації перейшов до Комітету з питань національної безпеки та оборони. Ще 26 народних депутатів, які склали повноваження у 2014 році автоматично були виключені зі складу комітетів у яких вони працювати (таблиця 1).

Таблиця 1

З кінця 2013 року фракція Партії регіонів у Верховній Раді скоротилася втричі з 208 до 77 депутатів. Першими у грудні 2013 року з фракції вийшли Інна Богословська, Володимир Мельниченко та Давид Жванія. Їх вихід з провладної партії був продиктований незгодою з діями влади, яка за допомогою силових методів хотіла придушити масові акції протесту, які тоді відбувалися у центрі Києва. Масово з фракції Партії регіонів почали виходити, після розстрілів мирних протестувальників та втечі до Росії екс-президента України Віктора Януковича, наприкінці лютого 2014 року. Частина народних депутатів, які покинули Партію регіонів об’єдналися в депутатські групи «Економічний розвиток», «Суверенна європейська Україна», «За мир і стабільність», інша частина – залишилися позафракційними (таблиця 2).

Відповідно до Постанови Верховної Ради України «Про комітети Верховної ради VII скликання» від 25 грудня 2012 року мінімальна допустима кількість членів комітету не може бути меншою 9-ти осіб. Проте, чотири комітети перебувають за межею мінімально допустимої кількості членів. Так, з 9 до 8 зменшилася кількість членів Комітету з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму, а також Комітету з питань науки і освіти; з 7 до 6 – кількість членів Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів. У Комітеті з питань інформатизації та інформаційних технологій залишається працювати 7 народних депутатів. Натомість, найбільш популярними залишаються Комітет з питань бюджету (36 депутатів), Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин (28 депутатів), Комітет з питань податкової та митної політики (27 депутатів).