Прозорість роботи парламентських комітетів: дослідження ОПОРИ

Прозорість роботи парламентських комітетів: дослідження ОПОРИ

 

Громадянська мережа ОПОРА у грудні 2014 року – травні 2016 року здійснювала моніторинг роботи парламентських комітетів. Зокрема ОПОРА розробила спеціальну методологію, яка складається з 34 індикаторів, та склала рейтинг прозорості роботи парламентських комітетів. Відповідно до результатів дослідження більшість комітетів оприлюднюють менше половини інформації, котра має розміщуватися на їхніх сайтах. Так, лише 9 комітетів розміщують на своїх веб-ресурсах більше 50% інформації, яка має розміщуватися на сайтах, ще 18 комітетів – менше 50%.

Методологія дослідження

Громадянська мережа ОПОРА розробила методологію оцінки прозорості роботи комітетів Верховної Ради. Вперше вона була застосована для оцінки прозорості роботи комітетів у минулому скликанні українського парламенту. На даний момент методологія включає 34 індикатори. При їх формуванні було враховане Положення про веб-ресурси Верховної Ради України, затверджене Розпорядженням Голови Верховної Ради України №699 від 19 травня 2015 року, де визначений перелік інформації, яка повинна оприлюднюватися на веб-сайтах комітетів. Інша частина індикаторів сформована на онові переліку інформації, яку, на думку Громадянської мережі ОПОРА, доцільно оприлюднювати на веб-сайтах комітетів.

Індикатори, сформовані на основі Розпорядження Голови Верховної Ради України "Про веб-ресурси Верховної Ради України" №699 від 19 травня 2015 року:

  • Наявність на сайті інформації про склад і структуру Комітету, зокрема підкомітети.
  • Розміщення інформації про діяльність Комітету (засідання Комітету, слухання, "круглі столи" та інші події в Комітеті).
  • Оприлюднення на сайті проекту розкладу засідань Комітету, сформованого головою Комітету.
  • Розміщення затвердженого на засіданні Комітету розкладу засідань Комітету на двотижневий термін.
  • Наявність протоколів засідань Комітету.
  • Вчасне оприлюднення протоколів засідань Комітету (розміщуються упродовж п'яти робочих днів після проведення засідання, а в разі розгляду проектів кодексів і законопроектів, що містять понад 100 статей, пунктів – не пізніш як за два дні до розгляду відповідного законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України).
  • Наявність стенограми засідань Комітетів.
  • Вчасне оприлюднення стенограми засідань Комітету (розміщуються упродовж п'яти робочих днів після проведення засідання, а в разі розгляду проектів кодексів і законопроектів, що містять понад 100 статей, пунктів – не пізніш як за два дні до розгляду відповідного законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України).
  • Наявність аудіозаписів засідань Комітетів.
  • Вчасне оприлюднення аудіозаписів засідання Комітету (розміщуються упродовж п'яти робочих днів після проведення засідання, а в разі розгляду проектів кодексів і законопроектів, що містять понад 100 статей, пунктів – не пізніш як за два дні до розгляду відповідного законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України).
  • Акти, прийняті Комітетом (розміщуються упродовж трьох робочих днів).
  • Протокол та стенограма слухання в Комітеті (розміщуються, як правило, упродовж 10 днів, але не пізніше 20 днів з дня проведення слухання).
  • Оприлюднення на сайті інформації про законотворчу діяльність: законопроекти, що перебувають на розгляді у Комітеті і винесені на обговорення, та інформації про стан розгляду законопроектів.
  • Висновки, рішення, роз'яснення Комітету розміщені на сайті Комітету.
  • Оприлюднення на сайті Плану роботи Комітету на поточну сесію.
  • Звіти Комітету за попередні сесії розміщуються на сайті Комітету.
  • Наявність на сайті інформації щодо забезпечення взаємодії, зворотний зв'язок із Комітетом (електронна форма зворотного зв’язку з Комітетом).
  • Фото- та аудіоматеріали, що висвітлюють діяльність Комітету, розміщуються в спеціально створеному розділі на сайті Комітету.

Індикатори, сформовані на основі інформації, яку, на думку Громадянської мережі ОПОРА, доцільно оприлюднювати на сайтах комітетів Верховної Ради України:

  • Відеозаписи засідань Комітету.
  • Порядок реєстрації представників громадськості для участі у відкритих засіданнях Комітетів.
  • Порядок доступу (акредитації) представників ЗМІ на засідання Комітетів та інших їхніх робочих органів.
  • Нормативно-правові акти, які регламентують діяльність Комітету.
  • Інформація про сферу відання Комітету та його підкомітетів.
  • Контакти (телефон, електронна пошта) членів Комітету.
  • Контакти (телефон, електронна пошта) працівників секретаріату Комітетів.
  • Склад секретаріату Комітету.
  • Повноваження секретаріату Комітету.
  • Інформація про склад та результати роботи дорадчо-консультативних органів при Комітеті.
  • Анонси засідань Комітету.
  • Порядки денні анонсованих засідань Комітетів.
  • Статистика відвідуваності депутатами засідань Комітету.
  • Результати законопроектної роботи підкомітетів.
  • На сайті створений розділ "Доступ до публічної інформації", де міститься перелік публічної інформації, форма запитів на публічну інформацію.
  • На сайті Комітету забезпечена можливість подати рекомендації до законопроектів від громадян, інститутів громадянського суспільства та інших зацікавлених осіб.

За оприлюднення інформації по кожному індикатору веб-сайт отримував 1 бал, відсутність даних оцінювалася у 0 балів, часткове висвітлення чи посилання на інший ресурс – 0,5 балів.

Результати дослідження

Відповідно до результатів дослідження прозорості роботи комітетів Верховної Ради України VIII скликання, яке здійснювала Громадянська мережа ОПОРА протягом грудня 2014 року – травня 2016 року, більшість комітетів оприлюднюють менше половини інформації, котра має розміщуватися на їхніх сайтах. Так, лише 9 комітетів оприлюднюють на своїх веб-ресурсах більше 50% інформації, яка має розміщуватися на сайтах, ще 18 комітетів – менше 50%.

Найкращі показники у Комітеті з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування (26 балів), Комітеті з питань правової політики та правосуддя (23,5 балів), Комітеті з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України (21,5 балів), Комітеті з питань науки і освіти (20 балів), а також Комітеті з питань свободи слова та інформаційної політики (20 балів).

Найгірші показники у Комітеті з питань транспорту (9,5 балів), Комітеті з питань аграрної політики (10 балів), Комітеті з питань промислової політики (10,5 балів), Комітеті з питань національної безпеки і оборони (10,5 балів), Комітеті у закордонних справах (11,5 балів).

Рейтинг прозорості роботи парламентських комітетів Верховної Ради України

Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування

(26 балів/76%)

Комітет з питань правової політики та правосуддя

(23,5 бали/69%) 

Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України

(21,5 балів/63%)

Комітет з питань науки і освіти

 (20,5 балів/60%)

Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики

 (20 балів/59%)

Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства

(19 балів/56%)

 

Комітет з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму

(19 балів/56%)

 

Комітет з питань інформатизації та зв'язку

(18,5 балів/54%)

Комітет з питань запобігання і протидії корупції

(17,5 балів/51%)

Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності

 (16,5 балів/49%) 

Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення

 (16,5 балів/49%)

Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю

(16,5 балів/49%)

 

Комітет з питань бюджету

 (16,5 балів/49%)

Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи

 (15,5 балів/46%)

 

Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності

 (15,5 балів/46%)

 

Комітет з питань європейської інтеграції

(15 балів/43%) 

Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки

 15 балів/43%)

 

Комітет з питань податкової та митної політики

(14 балів/41%) 

Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин

 

(13 балів/38%)

Комітет з питань охорони здоров'я

 

(13 балів/38%)

 

Комітет з питань культури і духовності

 

(13 балів/38%)

 

Комітет з питань економічної політики

 

(12,5 балів/37%)

 

Комітет у закордонних справах

 

(11,5 балів/34%)

 

Комітет з питань національної безпеки і оборони

 

(10,5 балів/31%)

 

Комітет з питань промислової політики та підприємництва

 

(10,5 балів/31%)

 

Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин

 

(10 балів/29%)

 

Комітет з питань транспорту

 

(9,5 балів/28%)

 

Оприлюднення на сайті комітетів стенограм, протоколів та аудіозаписів засідань

Протоколи засідань комітетів оприлюднюються на веб-сайтах 27 парламентських комітетів: вчасно (упродовж п'яти робочих днів після проведення засідання) – на 15 сайтах комітетів, з невеликою затримкою – на сайті одного комітету. Стенограми публікуються на веб-сайтах 24 комітетів: вчасно – на 2 сайтах (Комітет з питань бюджету та Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики), з невеликою затримкою – на сайтах 5 комітетів (Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин, Комітет з питань запобігання і протидії корупції, Комітет з питань культури і духовності, Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України, а також Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки). Аудіозаписи оприлюднюються на сайтах 15 комітетів: вчасно – на сайтах 7 комітетів, з невеликою затримкою – на сайтах двох комітетів (Комітет з питань запобігання і протидії корупції та Комітет з питань європейської інтеграції).

Варто відмінити, що у порівнянні з результатами попереднього дослідження, яке здійснювала ОПОРА у листопаді 2015 року, рівень оприлюднення протоколів, стенограм та аудіозаписів на сайтах парламентських комітетів дещо покращився. У листопаді за підсумками дослідження протоколи засідань Комітету оприлюднюються на веб-сайтах 27 парламентських комітетів, вчасно – на 10 сайтах комітетів. Стенограми публікуються на веб-сайтах 24 комітетів, вчасно – на двох. Аудіозаписи оприлюднюються на сайтах 12 парламентських комітетів, вчасно – на 8 сайтах.

Найкращі показники оприлюднення протоколів, стенограм та аудіозаписів засідань мають Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, Комітет з питань запобігання і протидії корупції, Комітет з питань науки і освіти, Комітет з питань правової політики та правосуддя, Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.

Найгірші показники мають Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, Комітет з питань охорони здоров'я, Комітет з питань економічної політики, Комітет з питань національної безпеки і оборони, Комітет з питань податкової та митної політики, Комітет у закордонних справах.

Аналіз оприлюднення протоколів, стенограм, аудіозаписів комітетами Верховної Ради України VIII скликання
(дані станом на травень 2016 року)
 
Комітет Протоколи Стенограми Аудіозаписи Сума
Розміщуються Оприлюднюються вчасно Розміщуються Оприлюднюються вчасно Розміщуються Оприлюднюються вчасно
Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності 1 1 1 0 1 1 5
Комітет з питань запобігання і протидії корупції 1 1 1 0,5 1 0,5 5
Комітет з питань науки і освіти 1 1 1 0 1 1 5
Комітет з питань правової політики та правосуддя 1 1 1 0 1 1 5
Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності 1 1 1 0 1 1 5
Комітет з питань європейської інтеграції 1 1 1 0 1 0,5 4,5
Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства 1 0 1 0 1 1 4
Комітет з питань бюджету 1 1 1 1 0 0 4
Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування 1 0 1 0 1 1 4
Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин 1 1 1 0 1 0 4
Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики 1 1 1 1 0 0 4
Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України 1 1 1 0,5 0 0 3,5
Комітет з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму 0,5 0 1 0 1 1 3,5
Комітет з питань транспорту 1 1 1 0 0,5 0 3,5
Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю 1 1 1 0 0,5 0 3,5
Комітет з питань промислової політики та підприємництва 1 0 0 0 1 1 3
Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення 1 1 1 0 0 0 3
Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки 1 0 1 0,5 0,5 0 3
Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин 1 0 1 0,5 0 0 2,5
Комітет з питань інформатизації та зв'язку 1 0,5 1 0 0 0 2,5
Комітет з питань культури і духовності 1 0 1 0,5 0 0 2,5
Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи 1 1 0 0 0 0 2
Комітет з питань економічної політики 1 0 1 0 0 0 2
Комітет з питань національної безпеки і оборони 1 1 0 0 0 0 2
Комітет з питань охорони здоров'я 1 0 1 0 0 0 2
Комітет з питань податкової та митної політики 1 0 1 0 0 0 2
Комітет у закордонних справах 1 0 1 0 0 0 2
Сума 26,5 15,5 24 4,5 12,5 9  

Підготовлено в рамках Програми USAID “РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво”, що виконується Фондом Східна Європа.

За коментарями звертайтеся:

Анатолій Бондарчук, аналітик ОПОРИ

096 918 74 08

Моніторинг парламенту | Веб-сайтФейсбук | Твіттер

(#рада8; #rada8; #opora; #опора)