ПІДСУМКИ РОБОТИ КОМІТЕТІВ ВЕРХОВНОЇ РАДИ УКРАЇНИ: ВІДВІДУВАНІСТЬ, ПРОЗОРІСТЬ ДІЯЛЬНОСТІ

Громадянська мережа ОПОРА протягом грудня 2014 року - листопада 2015 року здійснювала моніторинг роботи парламентських комітетів. Зокрема, було проаналізовано відвідуваність народними депутатами засідань комітетів та складено рейтинг прозорості роботи парламентських комітетів.

34 народних депутати були присутні на всіх засіданнях комітетів, до складу яких вони входять. Зокрема, 14 з них є членами фракції «Народний фронт», 13 – фракції «Блок Петра Порошенка», 4 представляють «Самопоміч», двоє – фракцію Радикальної партії, один – ВО «Батьківщину». 4 депутати були відсутні на всіх засіданнях комітетів, до складу яких вони входять, ще 6 народних обранців відвідали лише одне засідання Комітету. В цілому, депутати-жінки краще відвідують засідання комітетів, ніж їх колеги чоловіки. Найкращий показник відвідуваності засідань парламентських комітетів – у народних депутатів з рівнем доходів за 2014 рік у розмірі від 500 тисяч до 1 мільйону гривень, найгірший – у депутатів, які минулого року отримали дохід у понад один мільйон гривень.

Більшість парламентських комітетів показують на власних сайтах протоколи та стенограми засідань, але лише частина дотримується визначеного терміну оприлюднення. Лише окремі з них розміщують на власних сайтах аудіозаписи засідань. Всього 9 парламентських комітетів оприлюднюють на своїх сайтах більше половини суспільно-важливих даних, що стосуються їхньої роботи. 

Відвідуваність народними депутатами засідань парламентських комітетів

Відповідно до протоколів засідань, найкраще депутати у період з грудня 2014 року по листопад 2015 року відвідували засідання Комітету з питань науки і освіти – 89,61%. На другому місці – Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики (85,81%), на третьому – Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України (82,83%). Найменш дисциплінованими у вищевказаний період були депутати Комітету з питань національної безпеки і оборони – 61,11%, Комітету з питань правової політики та правосуддя – 66,34% та Комітету з питань культури і духовності – 66,67%.

Таблиця 1. Присутність депутатів на засіданнях комітетів ВРУ VIII скликання (грудень 2014 – листопад 2015 року)

Відвідуваність засідань Комітетів представниками депутатських фракцій та груп

Присутність на засіданнях комітетів ВРУ – це прямий обов’язок народних депутатів згідно зі ст. 24 п. 3 Закону України «Про статус народного депутата», бо «кожен народний депутат зобов’язаний бути присутнім та особисто брати участь у засіданнях Верховної Ради України, а також її органів, до складу яких його обрано». У ст. 24 п. 9 цього Закону конкретизовано, що народний депутат зобов’язаний бути присутнім на засіданнях комітету та підкомітету, до складу яких його обрано, та брати участь у їх роботі.

4 грудня 2014 року Верховна Рада України утворила 27 комітетів та Спеціальну контрольну комісію з питань приватизації. За перший рік роботи Верховної Ради України 8 скликання найкраще відвідували засідання комітетів депутати з фракції «Об’єднання «Самопоміч», показник їх відвідуваності становить 88,21%. Показник відвідуваності фракції «Народний фронт» становить 86,26%, «Блоку Петра Порошенка» – 80%, ВО «Батьківщина» – 76,09%, Радикальної партії – 74,77%, депутатської групи «Воля народу» – 54,84%, групи «Партія «Відродження» – 47,77%, «Опозиційного блоку» – 47,38% та у позафракційних – 62,39%.

Таблиця 2. Відвідуваність депутатськими фракціями та групами засідань парламентських комітетів (грудень 2014 – листопад 2015 року)

Відвідуваність засідань керівництвом фракцій та груп

Найкраще засідання комітетів, до складу яких вони входять, відвідує керівництво «Народного Фронту» – 89,4%, «Самопомочі» – 84,18% та фракції «Блоку Петра Порошенка» – 74,14%. Показник відвідуваності керівництва фракції Радикальної партії становить – 45,32%, депутатської групи «Воля народу» – 42,95%, ВО «Батьківщина» – 38,9%, депутатської групи «Відродження» – 29,85%, фракції «Опозиційний блок» – 25,88%. Відповідно до ст. 60 Закону України «Про Регламент Верховної ради» кількість заступників голови фракції/групи визначається з розрахунку не більше одного на 15 членів депутатської фракції (депутатської групи).

Таблиця 3. Відвідуваність керівництвом депутатських фракцій (груп) засідань парламентських комітетів у грудні 2014 – у листопаді 2015 року

Тепер проаналізуємо, як відвідують засідання комітетів голови депутатських фракцій та депутатських груп, які відповідно до ст. 6 ЗУ «Про комітети Верховної Ради України» не можуть обіймати посади голів комітетів, перших заступників, заступників та секретарів комітетів:

• Голова фракції «Народний Фронт» Максим Бурбак був присутній на 18 з 21 засідання Комітету в справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю (згідно з Протоколами №1-19 засідань). Показник відвідуваності становить 85,71%.
• Лідер фракції «Самопоміч» Олег Березюк був присутній на 18 з 22 засідань Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування (згідно з Протоколами №1-22 засідань Комітету). Показник відвідуваності політика становить 81,82%.
• Керівник «Блоку Петра Порошенка» Юрій Луценко був присутній на 14 з 28 засідань Комітету з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності (згідно з даними Протоколів №1-28 засідань Комітету). Показник відвідуваності політика становить 50%.
• Лідер групи «Воля народу» Ярослав Москаленко був присутній на 10 з 23 засідань Комітету з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи (згідно з даними Протоколів №1-9 засідань Комітету). Показник відвідуваності політика становить 43,48%.
• Співголова групи «Відродження» Віталій Хомутиннік був присутній на 12 з 30 засідань Комітету з питань податкової та митної політики (згідно з Протоколами №1-30 засідань Комітету). Показник відвідуваності політика становить 40%.
• Очільник фракції Радикальної партії Олег Ляшко став членом Комітету з питань податкової та митної політики 11 грудня 2014 року. До того часу вже відбулося два засідання Комітету. Так, у період з 11 грудня 2014 до березеня 2015 року Олег Ляшко був присутній на 11 з 28 засідань Комітету (згідно з даними Протоколів №1-30 засідань Комітету). Показник відвідуваності політика становить 39,28%.
• Співголова групи «Відродження» Віктор Бондар був присутній на 11 з 33 засідань Комітету з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України (згідно з даними Протоколів №1-10 засідань Комітету). Показник відвідуваності політика становить 33%.
• Співголова групи «Відродження» Валерій Писаренко був присутній на 6 з 37 засідань Комітету з питань правової політики та правосуддя (згідно з Протоколами №1-37 засідань Комітету). Показник відвідуваності політика становить 16,22%.
• Керівник фракції ВО «Батьківщина» Юлія Тимошенко спершу була членом Комітету з питань європейської інтеграції, але згодом приєдналась до Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин. У період з 5 грудня 2014 до 15 січня 2015 року Юлія Тимошенко була присутня на 2 з 7 засідань Комітету з питань європейської інтеграції. У період з 15 січня до листопада 2015 року Юлія Тимошенко була присутня на 1 з 14 засідань Комітету з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, які відбулися у вищезгаданий період. Загальний показник відвідуваності політика засідань комітетів становить 14,2%.
• Лідер депутатської фракції «Опозиційний блок» Юрій Бойко пропустив всі 21 засідання Комітету в справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю (згідно з Протоколами №1-21 засідань Комітету). Показник відвідуваності становить 0%.

Топ-прогульники засідань Комітетів

Окрім депутата від ВО «Батьківщина», члена Комітету з питань національної безпеки та оборони Надії Савченко, яка більше року незаконно утримується в російській в’язниці, на жодному засіданні Комітету, до складу якого вони входять, не були присутні чотири народні депутати. Зокрема:

• Олександр Пресман з депутатської групи «Відродження» пропустив всі 33 засідання Комітету з питань бюджету (згідно з Протоколами №1-33 засідань Комітету).
• Михайло Добкін з «Опозиційного блоку» пропустив 22 засідання Комітету з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування (згідно з даними Протоколів №1-22 засідань Комітету).
• Юрій Бойко («Опозиційний блок») пропустив 21 засідання Комітету в справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю (згідно з Протоколами №1-21 засідань Комітету).
• В’ячеслав Богуслаєв з депутатської групи «Воля народу» був відсутній на всіх засіданнях Комітету з питань національної безпеки та оборони (згідно з Протоколами №1-34 засідань Комітету).

На одному засіданні Комітету були присутні 6 народних депутатів. Зокрема:

• Представник групи «Воля народу» Степан Івахів пропустив 21 з 22 засідань Комітету з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства (згідно з Протоколами №1-22 засідань Комітету).
• Позафракційні депутати Костянтин Жеваго та Андрій Денисенко пропустили по 36 з 37 засідань Комітету з питань правової політики та правосуддя (згідно з Протоколами №1-37 засідань Комітету).
• Депутат від «Опозиційного блоку» Дмитро Добкін пропустив 17 з 18 засідань Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин (згідно з Протоколами №1-18 засідань Комітету).
• Позафракційний Андрій Білецький пропустив 33 з 34 засідань Комітету з питань національної безпеки та оборони (згідно з Протоколами №1-34 засідань Комітету).
• Депутат від фракції «Опозиційного блоку» Юрій Солод пропустив 28 з 29 засідань Комітету з питань фінансової політики і банківської діяльності (згідно з Протоколами №1-29 засідань Комітету).

Варто зазначити, що 34 народні депутати були присутні на всіх засіданнях комітетів, до складу яких вони входять. Зокрема, 14 з них є членами фракції «Народний фронт», 13 – фракції «Блок Петра Порошенка», 4 представляють «Самопоміч», двоє – фракцію Радикальної партії, один – ВО «Батьківщину».

Гендерний аналіз відвідуваності парламентських комітетів

За підсумками парламентських виборів 2014 року, до стін Верховної Ради України восьмого скликання потрапило 422 народні депутати, 371 з них чоловіки, 51 – жінки. Найбільше жінок-депутатів у складі фракції «Блоку Петра Порошенка» – 16, у фракції «Народного Фронту» – 12, у фракції «Об’єднання «Самопоміч» – 8, у ВО «Батьківщина» – 5, у фракціях Радикальної партії та «Опозиційного блоку» – по три. Жодної жінки немає у складі депутатських груп «Відродження» та «Воля народу». Четверо жінок-депутаток є позафракційними (Оксана Сироїд, Ірина Суслова, Ганна Гопко та Вікторія Пташник).

Найбільший відсоток жінок-парламентарів від загального складу фракції у «Самопомочі» – 30%. У ВО «Батьківщина» – 26%, у Радикальній партії – 14%, у Народному фронті – 12%, у «Блоці Петра Порошенка» – 11%, у «Опозиційному блоці» – 7%, серед позафракційних – 8%.

Варто зазначити, що 6 з 27 комітетів очолюють жінки-депутатки. Комітет з питань європейської інтеграції очолила Ірина Геращенко (БПП), Комітет у закордонних справах – Ганна Гопко (позафракційна), Комітет з питань науки і освіти – Лілія Гриневич (НФ), Комітет з питань охорони здоров’я – Ольга Богомолець (БПП), Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення – Людмила Денисова (НФ), Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики – Вікторія Сюмар (НФ).

Жінки-депутати мають кращий показник відвідуваності засідань комітетів, ніж у чоловіків-депутатів. Середній показник відвідуваності жінок-депутатів становить 81,9%, чоловіків – 74%. З 19 комітетів, де присутні жінки-депутати, у 13 кращу відвідуваність мають жінки, у 6 – чоловіки, а у Комітеті з питань охорони здоров'я відсоток відвідуваності однаковий. Станом на листопад 2015 року 7 жінок-парламентарів (14%) не пропустили жодного засідання комітетів, а чоловіків-депутатів з абсолютним відсотком відвідуваності – 27 (7,4%).

Таблиця 4. Гендерний аналіз відвідуваності засідань Комітетів Верховної Ради 8 скликання (дані за грудень 2014 року по листопад 2015 року).

Відвідуваність засідань комітетів депутатами з різним рівнем доходів

Згідно з даними ОПОРИ, з 414 народних депутатів, які входять до складу 27 парламентських комітетів ВР, лише двоє народних обранців (не враховуючи незаконно утримувану на території РФ Надію Савченко) не оприлюднили власні декларації про доходи за 2014 рік. Зокрема, член Комітету в справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю Юрій-Богдан Шухевич (фракція Радикальної партії) та член Комітету з питань бюджету Євгеній Гєллєр (депутатська група «Партія «Відродження»). 

Громадянська мережа ОПОРА проаналізувала декларації про доходи народних депутатів за 2014 рік і виокремила чотири групи парламентарів за рівнем доходів. До першої групи увійшли депутати, у яких відповідно до їхніх декларацій загальна сума сукупного доходу за 2014 рік не перевищила 100 тисяч гривень. Всього у парламенті 91 такий депутат (22%). До другої групи увійшли парламентарі, загальна сума сукупного доходу яких у минулому році була від 100 до 500 тисяч гривень. У парламенті 181 депутат (44%) з таким рівнем доходів. До третьої групи увійшли парламентарі, загальний дохід яких у минулому році становив від 500 тисяч до 1 мільйона гривень. Таких у Верховній Раді 43 депутати (11%). До четвертої групи увійшли депутати, сукупний дохід яких за 2014 рік склав понад 1 мільйон гривень. Таких депутатів у парламенті 96 осіб (23%).

Найкращий показник відвідуваності засідань парламентських комітетів, до складу яких їх обрано, у народних депутатів з рівнем доходів за 2014 рік у розмірі від 500 тисяч до 1 мільйона гривень (78,12%). На другому місці парламентарі, які у минулому році задекларували менше 100 тисяч гривень (76,4%), на третьому – депутати з доходом від 100 до 500 тисяч гривень (75,37%). Найгірше засідання комітетів відвідують депутати, які минулого року отримали дохід у понад один мільйон гривень (63,46%).

Як відвідують засідання комітетів найбільш заможні депутати

Найбагатшим парламентарем, згідно з опублікованими деклараціями, став член Комітету з питань податкової та митної політики Віталій Хомутиннік (член депутатської групи «Партія «Відродження»). Дохід депутата у 2014 році склав 293,8 мільйонів гривень. Віталій Хомутиннік був присутній на 12 з 30 засідань Комітету з питань податкової та митної політики (згідно з Протоколами №1-30 засідань Комітету). Показник відвідуваності політика становить 40%.

На другому місці – Вадим Новинський (фракція «Опозиційний блок»). Дохід депутата у минулому році склав 209 мільйонів гривень. Політик був присутній на 5 з 21 засідання Комітету з питань культури і духовності (згідно з Протоколами №1-21 засідань Комітету). Показник відвідуваності становить 23,81%.

На третьому місці – член депутатської групи «Воля народу»Сергій Мартиняк. Депутат у минулому році заробив 92 мільйони гривень. Під час роботи перших двох сесій Верховної Ради VIII скликання депутат був присутній на 3 з 18 засідань Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин (згідно з Протоколами №1-18 засідань Комітету). Показник відвідуваності політика становить 16,67%.

На четвертому місці – Геннадій Бобов (депутатська група «Партія «Відродження»). У 2014 році депутат заробив 55,7 мільйонів гривень. Депутат був присутній на 6 з 18 засідань Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин (згідно з Протоколами №1-18 засідань Комітету). Показник відвідуваності парламентаря становить 33,33%.

На п’ятому місці – Аркадій Корнацький («Блок Петра Порошенка»). У 2014 році політик заробив 44,5 мільйонів гривень. Депутат був присутній на 15 з 18 засідань Комітету з питань аграрної політики та земельних відносин (згідно з даними Протоколів №1-18 засідань Комітету). Показник його відвідуваності становить 84,62%.

Відповідно до оприлюднених декларацій, найбільше мільйонерів у фракції «Блок Петра Порошенка» – 27 осіб, фракції «Опозиційний блок» – 14 осіб, у групі «Воля народу» – 12 осіб, депутатській групі «Відродження» – 10 осіб. По 8 депутатів-мільйонерів у фракції «Народного фронту» та «Самопомочі». У фракції «Радикальної партії Олега Ляшка» 3 міліонери, у ВО «Батьківщина» – двоє. Серед позафракційних 12 осіб, які за підсумками 2014 року заробили більше 1 мільйона гривень.

Оприлюднення на сайті комітетів протоколів, стенограм та аудіозаписів засідань

29 січня 2015 року спікер парламенту Володимир Гройсман підписав розпорядження №77 «Про деякі питання висвітлення діяльності комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України». Це розпорядження розширило перелік інформації про роботу комітетів, яка має оприлюднюватися на веб-сайті Верховної Ради. З-поміж іншого, тепер на сайті парламенту мають публікуватися протокол, стенограма та аудіозапис засідання комітету. Розпорядження також містить чітку норму, яка визначає терміни оприлюднення даної інформації. Зокрема, у документі зазначено, що протокол і стенограма, а також аудіозапис засідання комітету розміщуються упродовж п'яти робочих днів з дня проведення відповідного засідання.

Варто зазначити, що до підписання даного розпорядження у жодному нормативно-правовому акті, який регулює роботу народних депутатів та парламентських комітетів, зокрема Законі «Про комітети Верховної Ради», не був визначений перелік інформації, яка має публікуватися на сайтах комітетів. Через це рівень висвітлення інформації про свою роботу на веб-сайтах комітетів суттєво відрізнявся – у кожному комітеті на власний розсуд вирішували, яку інформацію оприлюднювати, а яку не варто.

Аналіз оприлюднення протоколів, стенограм та аудіозаписів засідань показав, що жоден комітет ВР у повній мірі не дотримується вищезгаданого розпорядження. Дослідження проводилося протягом жовтня – листопада 2015 р. за шістьма індикаторами: протоколи розміщуються на сайті комітету; протоколи розміщуються упродовж п’яти робочих днів з дня проведення відповідного засідання; стенограми розміщуються на сайті комітету; стенограми розміщуються упродовж п’яти робочих днів з дня проведення відповідного засідання; аудіозаписи розміщуються на сайті комітету; аудіозаписи розміщуються упродовж п’яти робочих днів з дня проведення відповідного засідання. За оприлюднення інформації по кожному індикатору сайт отримував 1 бал, відсутність даних оцінювалася у 0 балів.

За підсумками дослідження, по 5 балів отримали три Комітети, 4 бали – сім Комітетів, по 3 бали – сім Комітетів, по 2 бали – дев’ять Комітетів, по 1 балу – один Комітет. Найкращі результати у Комітеті з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства, у Комітеті з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин і у Комітеті з питань правової політики та правосуддя, найгірші – у Комітеті з питань екологічної політики.

Протоколи засідань Комітету оприлюднюються на веб-сайтах 27 парламентських комітетів, вчасно – на 10 сайтах комітетів. Стенограми публікуються на веб-сайтах 24 комітетів, вчасно – на двох (Комітет з питань промислової політики та підприємництва та Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики). Аудіозаписи оприлюднюються на сайтах 12 парламентських комітетів, вчасно – на 8 сайтах.

Таблиця 5. Аналіз оприлюднення протоколів, стенограм, аудіозаписів комітетами Верховної Ради України VIII скликання (дані за листопад 2015 року)

Рейтинг прозорості роботи парламентських комітетів

Загалом веб-сайти комітетів перевірили на відповідність до 36-ти критеріїв. Враховувалася наявність он-лайн матеріалів про діючий комітет та його поточну діяльність. Особлива увага приділена висвітленню роботи депутатів під час розгляду законопроектів. Також при формуванні критеріїв дослідження було враховане розпорядження Голови Верховної Ради України Володимира Гройсмана №77 від 29 січня 2015 року «Про деякі питання висвітлення діяльності комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України». За оприлюднення інформації в кожній категорії веб-сайт отримував 1 бал, відсутність даних оцінювалася у 0 балів, часткове висвітлення чи посилання на інший ресурс – 0,5 балів.

Повний список критеріїв, за якими оцінювали веб-сайти комітетів

1. Оприлюднення основних даних про Комітет поточного скликання:

1.1.Посилання на закони, НПА, які регламентують діяльність Комітету.

1.2. Склад Комітету.

1.3. Склад підкомітетів.

1.4. Сфера відання Комітету.

1.5. Сфера відання підкомітетів.

1.6. Контакти членів Комітету.

1.7. Повноваження секретаріату Комітету.

1.8. Склад секретаріату Комітету.

1.9 Контакти працівників секретаріату Комітету.

1.10. Інформація про порядок доступу (акредитації) представників ЗМІ на засідання Комітету та інших його робочих органів.

1.11. Інформація про порядок доступу на засідання Комітету представників громадськості.

1.12. Інформація про дорадчо-консультативні органи при Комітеті.

1.13. На сайті створений розділ "Доступ до публічної інформації".

3. Висвітлення діяльності Комітету:

2.1. Інформація про поточну роботу Комітету.

2.2. Оприлюднення протоколів засідань Комітету.

2.3. Вчасне оприлюднення протоколів.

2.4. Оприлюднення стенограм засідань Комітету.

2.5. Вчасне оприлюднення стенограм засідань.

2.6. Оприлюднення аудіозаписів засідань Комітету.

2.7. Вчасне оприлюднення аудіозаписів засідань.

2.8. Проект розкладу засідань Комітету.

2.9. Розклад засідань Комітету.

2.10. Анонс засідань Комітету.

2.11. Порядок денний анонсованих засідань Комітету.

2.12. Протоколи та стенограми слухань в Комітеті.

2.13. Рішення Комітету

2.14. Відвідування депутатами засідань Комітету.

2.15. План роботи Комітету.

2.16. Звіт Комітету.

3. Прозорість законопроектної роботи Комітету:

3.1. Перелік законопроектів, з підготовки яких Комітет визначено головним.

3.2. Законопроекти, до яких Комітет має подати пропозиції.

3.3. Інформація про стан підготовки і результати розгляду законопроектів Комітетом.

3.4. Можливість подати рекомендації до законопроектів від громадян, інститутів громадянського суспільства та інших зацікавлених осіб.

3.5. Експертні висновки до законопроектів.

3.6. Інформація про розподіл законопроектів між підкомітетами.

3.7. Результати законопроектної роботи підкомітетів.

Звіт підготовлено в рамках Програми USAID “РАДА: підзвітність, відповідальність, демократичне парламентське представництво”, що виконується Фондом Східна Європа.