Що говорили депутати про неперсональне голосування. Аналіз стенограм
Громадянська мережа ОПОРА розробила новий інструмент, який дозволяє проводити пошук за ключовими словами по стенограмам засідань ВРУ та виступам народних депутатів, для чого зробила окрему, відкриту для всіх веб-сторінку.
Цим інструментом ми вирішили додатково дослідити, що відбувається у випадках неособистого голосування у Верховній Раді. Відповідно до аналізу розмов та виступів парламентарів на тему «неособистого голосування», виявлено 23 виступи з вживанням слова «кнопкодавство».
ОПОРА порахувала кількість розмов та виступів народних депутатів, які стосувались кнопкодавства, найбільше уваги звертаючи на ключові слова та словосполучення.
Найбільше з цієї теми говорив свободівець Юрій Левченко - три рази і всі протягом 17-18 червня, коли в першому читанні Рада прийняла закон про відповідальність за ці вчинки. Дещо менше це слово вживав інший свободівець Андрій Іллєнко: в грудні 2014-го та лютому 2015-го. Зокрема, в лютому він говорив про Регламентний комітет, який на той час три місяці працював без голови. На думку депутата, це не дозволяло запобігати кнопкодавству або усувати його наслідки.
По одному разу на цю тему виступило ще тринадцять депутатів з усіх фракцій та груп окрім Опозиційного блоку. З текстом виступів можна ознайомитись за цим лінком.
На усунення проблеми кнопкодавства в статті 47 є частина третя, де описано спосіб вирішення проблеми неперсонального голосування. Так, у випадку коли один депутат бачить як інший тисне на чужі кнопки, він має зупинити розгляд відповідного питання і вже котрийсь із спікерів фіксує факт і доручає Лічильній комісії "вилучити картку такого (відсутнього) народного депутата". Це має закінчитись "повторним голосуванням щодо пропозиції, яка ставилась на голосування останньою".
Дослідження стенограми за цими трьома ключовими словами, які відповідають процедурам описаним у законі, показало наступні результати.
Якщо аналізувати кількість звернень до Лічильної комісії, окрім першого засідання Ради, то словосполучення "Лічильна комісія" виголошували лише спікер Володимир Гройсман, депутат від Блоку Петра Порошенка Руслан Князевич та голова Лічильної комісії, депутат-порошенківець Олекснадр Черненко, три, один та два рази відповідно, ось підтвердження.
Головуючий на засіданні 11 грудня 2014 року наказав Лічильній комісії вилучити картку та голосувати ще раз. Проте, у самій стенограмі факт переголосування відсутній, так як не вдалось виявити особу, за яку голосував депутат Ігор Бриченко з Народного фронту.
Всі інші згадки Лічильної комісії не стосувались випадків неперсонального голосування.
Якщо пошукати факти вилучення картки відсутнього в залі депутата, то прямої вказівки вилучити чиюсь картку головуючі на засіданнях жодного разу не віддавали (докази тут). Аналогічні справи із вказівками встановити присутність або відсутність депутатів у залі. Адже жодних чітких вказівок від Голови Верховної Ради або його заступників щодо цього не зафіксовано.
ОПОРА також перевірила, чи використовували народні депутати терміни "неперсональне голосування" та "неособисте голосування".
Так, у виступі депутата Ігора Луценка 13 лютого 2015 року, він наголошує на тому, що під час розгляду питання про призначення Генерального прокурора група депутатів звернулась до спікера із фактами порушень регламенту, але повторного голосування так і не відбулось.
Більш результативним виявився пошук за словосполученням "неособисте голосування". Він виявив два випадки, коли воно вживалось, - це виступ депутата від Опозиційного блоку Михайла Папієва під час голосування про покарання депутатів порушників, а також виступ головуючого на засіданні 13 лютого Андрія Парубія за фактом виявленого порушення. Тоді Парубій поставив на повторне голосування питання про призначення заступника голови Спеціальної комісії з питань приватизації. Порушником виявився депутат з депутатської групи «Відродження» Євген Гєллєр.
Рух Чесно вже кілька років слідкує неособистим голосуванням у стінах Верховної Ради та навіть зробив окрему веб-сторінку із доказами для діючого складу. Із зафіксованих рухом Чесно 36 випадків недостойної поведінки народних депутатів, відповідно до стенограм засідань Ради, усунення наслідків відбулось лише по одному: голосуванню про призначення депутата-порошенківця Павла Різаненка заступником Голови Спецкомісії із приватизації, в той час як голосування за Бюджет на 2015 рік чи призначення Генерального прокурора не були переголосовані.
Аналіз виступів депутатів в стінах парламенту, стенограм пленарних засідань засвідчив, що парламентарі застосовують словосполучення, пов’язані з кнопкодавством рідко. Ще рідше воно застосовується для забезпечення процедурних моментів задля виправлення порушень Регламенту під час не персонального голосування.