Портрети парламентських комітетів
4 грудня 2014 року Верховна Рада України утворила 27 комітетів та Спеціальну контрольну комісію з питань приватизації. За це рішення проголосувало 270 із 375 депутатів зареєстрованих у сесійній залі. Проти проголосувало 27 народних депутатів. У порівнянні із парламентом попереднього скликання, кількість комітетів зменшилася на два комітети, з 29 до 27.
Склад парламентських комітетів
Найбільша кількість депутатів увійшла до складу Комітету з питань правової політики та правосуддя. У цьому комітеті, на даний момент, працює 33 парламентарі. У Комітеті з питань податкової та митної політики працює 32 депутати, у Комітеті з питань аграрної політики та земельних відносин – 30, у Комітеті з питань бюджету – 28. Найменше депутатів увійшло до комітетів з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму та з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, з питань культури і духовності, з питань науки та освіти. У цих комітетах виявило бажання працювати по 7 народних депутатів. У інших комітетах працює від 8 до 22 осіб.
Не дивлячись на те, що на сході країни тривають воєнні дій, щоденно гинуть та отримують поранення українські військові, реабілітації потребують сотні демобілізованих воїнів АТО, соціального захисту та державної підтримки потребують с родин загиблих та поранених воїнів у Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю буде працювати всього 9 народних депутатів. Хоча в умовах воєнних дій питання соціального захисту та державної підтримки військових має бути одним з ключових. Державу, яка не дбає про своїх військових ніхто захищати не буде.
До складу жодного комітету не входить 6 парламентарів. Зокрема, спікер парламенту Володимир Гройсман, його перший заступник Андрій Парубій та заступник Оксана Сироїд (відповідно до ч.6 ст.6 ЗУ «Про комітети Верховної Ради України» до складу комітетів не можуть бути обрані Голова Верховної Ради України, Перший заступник та заступник Голови Верховної Ради України) та ще 3 народних обранців, які ще не визначилися з комітетом (Юрій Бабій з «Народного Фронту», Ярослав Лесюк з «Блоку Петра Порошенка» та Сергій Мельничук з депутатської групи «Воля народу»).
Відповідно до частини другої статті 5 ЗУ «Про комітети Верховної Ради України» встановлено, що до складу кожного з комітетів Верховної Ради України восьмого скликання може входити не менше 6 і не більше 35 народних депутатів України. Таким чином, всі комітети Верховної Ради 8 скликання були створені в межах гранично допустимої мінімально та максимально кількості народних обранців, які можуть увійти до складу одного комітету. У 8 скликанні ВР немає жодного комітету до якого увійшло менше 6 та більше 35 народних депутатів. У цьому полягає кардинальна відмінність між теперішнім скликання Верховної Ради і попереднім. Зокрема, у попередньому скликанні мінімальна допустима кількість членів комітету не могла бути меншою 9-ти осіб і більшою 30-ти осіб.
Проте, у той же час при утворенні комітетів парламенту сьомого скликання ці граничні норми були порушенні. Протягом сьомого скликання з 9 до 8 зменшилася кількість членів Комітету з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму, а також Комітету з питань науки і освіти; з 7 до 6 – кількість членів Комітету у справах пенсіонерів, ветеранів та інвалідів. У Комітеті з питань інформатизації та інформаційних технологій, протягом попереднього скликання, працювало 7 народних депутатів, а у Комітеті з питань бюджету – 36 депутатів.
Найбільш чисельні фракції парламенту «Блок Петра Порошенка» та «Народний Фронт» делегували свої представників у всі 27 комітетів, «Опозиційний блок» та «Самопоміч» – у 26, Радикальна партія – у 20 комітетах, ВО «Батьківщина» у 15 комітетів. У 13 різних комітетах мають власних представників депутатські групи «Воля народу» та «Відродження». Позафракційні представлені у 15 комітетах ВР.
Комітети | Всього членів | БПП | НФ | ОБ | Самопоміч | РПОЛ | Батьківщина | ВН | Відродження | Позафракційні |
Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин | 30 | 18 | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 |
Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства | 12 | 4 | 2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 1 |
Комітет з питань бюджету | 28 | 10 | 5 | 3 | 2 | 1 | 1 | 2 | 2 | 2 |
Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування | 16 | 4 | 4 | 1 | 1 | 0 | 2 | 0 | 1 | 3 |
Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи | 15 | 7 | 2 | 2 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 1 |
Комітет з питань економічної політики | 15 | 3 | 4 | 2 | 1 | 1 | 0 | 0 | 2 | 2 |
Комітет з питань європейської інтеграції | 12 | 6 | 2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності | 20 | 5 | 4 | 1 | 1 | 1 | 2 | 1 | 2 | 3 |
Комітет з питань запобігання і протидії корупції | 22 | 8 | 3 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 |
Комітет у закордонних справах | 11 | 4 | 2 | 2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 |
Комітет з питань інформатизації та зв'язку | 8 | 3 | 2 | 1 | 2 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Комітет з питань культури і духовності | 7 | 1 | 2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 1 |
Комітет з питань науки і освіти | 7 | 1 | 2 | 0 | 1 | 0 | 1 | 2 | 0 | 0 |
Комітет з питань національної безпеки і оборони | 19 | 5 | 7 | 1 | 2 | 0 | 1 | 1 | 0 | 2 |
Комітет з питань охорони здоров'я | 12 | 3 | 2 | 2 | 1 | 2 | 0 | 0 | 2 | 0 |
Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки | 22 | 8 | 4 | 3 | 2 | 1 | 1 | 2 | 0 | 1 |
Комітет з питань податкової та митної політики | 32 | 14 | 5 | 3 | 2 | 1 | 0 | 0 | 3 | 4 |
Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин | 9 | 3 | 1 | 1 | 0 | 0 | 2 | 0 | 0 | 2 |
Комітет з питань правової політики та правосуддя | 33 | 15 | 5 | 2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 2 | 6 |
Комітет з питань промислової політики та підприємництва | 10 | 3 | 2 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 |
Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України | 10 | 2 | 3 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 |
Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики | 10 | 2 | 4 | 1 | 1 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 |
Комітет з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму | 7 | 3 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення | 7 | 2 | 3 | 1 | 1 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю | 9 | 3 | 2 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 |
Комітет з питань транспорту | 20 | 7 | 3 | 2 | 1 | 1 | 1 | 2 | 2 | 1 |
Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності | 13 | 5 | 3 | 1 | 1 | 1 | 0 | 1 | 1 | 0 |
Всього | 416 | 149 | 81 | 40 | 31 | 21 | 19 | 18 | 22 | 35 |
Баланс сил у парламентських комітетах
Відповідно до порядку проведення засідань комітетів, вони є повноважними за умов присутності більше половини від їх загального складу. Акти комітетів приймаються на засіданнях більшістю від присутніх.
Аналіз персонального складу парламентських комітетів засвідчує, що владна коаліція «Європейська Україна», до якої увійшло п’ять політичних сил (Блок Петра Порошенка, Народний Фронт, Самопоміч, Радикальна партія Олега Ляшка та ВО «Батьківщина») та яка нараховує 306 народних депутатів, має більшість у всіх 27 комітетах. Разом з тим, у Комітеті з питань аграрної політики та земельних відносин одноосібну більшість мають представники фракції «Блоку Петра Порошенка». 18 з 30 членів Комітету є представниками пропрезидентської фракції. Опозиційні політичні сили («Опозиційний блок», групи «Воля народу» та «Відродження», позафракційні депутати) не мають більшість у жодному комітеті. Причини тут дві. Перша полягає в тому, що опозиція в українському парламенті восьмого скликання малочисельна (близько 100 депутатів), друга – опозиція не є монолітною. Так, в опозиції до нинішньої української влади одночасно перебувають «Опозиційний блок», який в основному складається з екс-депутатів Партії регіонів та позафракційних депутатів від ВО «Свобода», яка була однією з активних учасників Революції гідності.
Формат простої більшості у парламентських комітетах | Кількість комітетів | Перелік Комітетів |
«Блок Петра Порошенка» (одноосібно) | 1 | Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин |
Коаліція «Європейська Україна» (БПП, НФ, Самопоміч, Радикальна партія, ВО Батьківщина) | 26 | Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства, Комітет з питань бюджету, Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування, Комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, Комітет з питань економічної політики, Комітет з питань європейської інтеграції, Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності, Комітет з питань запобігання і протидії корупції, Комітет у закордонних справах, Комітет з питань інформатизації та зв’язку, Комітет з питань культури і духовності, Комітет з питань науки і освіти, Комітет з питань національної безпеки і оборони, Комітет з питань охорони здоров’я, Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки, Комітет з питань податкової та митної політики, Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин, Комітет з питань правової політики та правосуддя, Комітет з питань промислової політики та підприємництва, Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України, Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики, Комітет з питань сім’ї, молодіжної політики, спорту та туризму, Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення, Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю, Комітет з питань транспорту, Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності |
Опозиція («Опозиційний Блок», «Воля народу», «Відродження», окремі позафракційні депутати) | 0 | У жодному парламентському комітети опозиційні політичні не мають більшості |
Розподіл керівного складу в комітетах
Відповідно до п.4 ст.34 ЗУ «Про комітети Верховної Ради» у комітеті, який налічує у своєму складі не більше 10 осіб, обирається один заступник голови комітету, у комітеті, який налічує від 11 до 20 осіб, - перший заступник і заступник голови комітету, а в комітеті з чисельністю від двадцяти однієї особи і більше - перший заступник і два заступники голови комітету. Закон також допускає відхилення від цих вимог у межах коштів передбачених кошторисом Верховної Ради України.
В результаті розподілу найбільше керівних посад в комітетах отримала пропрезидентська фракція «Блок Петра Порошенка» – 57. «Народний Фронт» отримав 35 керівних посад, «Самопоміч» – 20, Радикальна партія Олега Ляшка – 13, ВО «Батьківщина» – 8, позафракційні – 3, група «Воля народу» – 2, «Опозиційний блок» – одна керівна посада. Жодної керівної посади не отримала депутатська група «Відродження». Всього в комітетах Верховної ради було створено 139 керівних посад.
Варто зазначити, що 11 грудня було внесено зміни до Постанови Верховної Ради України від 4 грудня 2014 року «Про обрання голів, перших заступників, заступників голів, секретарів, членів комітетів Верховної Ради України восьмого скликання та обрання голови Спеціальної контрольної комісії Верховної Ради України з питань приватизації» відповідно до яких народних депутатів, які голосували за «диктаторські закони» 16 січня, позбавили керівних посад у комітетах. Керівні посади в втратили 15 депутатів. Зокрема, вісім з них представляли депутатську групу «Воля народу», чотири – групу «Економічний розвиток» (тепер «Відродження»), ще троє – позафракційних.
Відповідно до гендерного аналізу складу парламентських комітетів 24 з 139 керівних посад отримали депутати жінки. Зокрема, по 8 керівних посад отримали жінки-депутатки з фракції «Самопоміч» та «Блоку Петра Порошенка», 6 керівних посад в комітетах дісталося жінкам-депутатам з «Народного Фронту», по одній – жінкам-депутатам з ВО «Батьківщина» та Радикальної партії Олега Ляшка. Окрім цього, 6 з 27 комітетів очолили жінки-депутатки. Комітет з питань європейської інтеграції очолила Ірина Геращенко (БПП), Комітет у закордонних справах – Ганна Гопко («Самопоміч»), Комітет з питань науки і освіти – Лілія Гриневич (НФ), Комітет з питань охорони здоров’я – Ольга Богомолець (БПП), Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення – Людмила Денисова (НФ), Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики – Вікторія Сюмар (НФ).
Керівні посади | БПП | НФ | ОБ | Самопоміч | Відродження | РП | Батьківщина | ВН | Позафракційні | Всього |
Голова комітету | 10 | 7 | 0 | 3 | 0 | 3 | 3 | 0 | 0 | 26 |
Перший заступник голови комітету | 10 | 10 | 0 | 3 | 0 | 2 | 0 | 0 | 0 | 25 |
Заступник голови комітету | 30 | 9 | 0 | 8 | 0 | 7 | 4 | 1 | 3 | 62 |
Секретар комітету | 7 | 9 | 1 | 6 | 0 | 1 | 1 | 1 | 0 | 26 |
Всього | 57 | 35 | 1 | 20 | 0 | 13 | 8 | 2 | 3 | 139 |
Представники «Блоку Петра Порошенка» очолили: Комітет з питань аграрної політики та земельних відносин; Комітет з питань бюджету; Комітет з питань екологічної політики; природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи; Комітет з питань європейської інтеграції; Комітет з питань охорони здоров'я; Комітет з питань податкової та митної політики; Комітет з питань правової політики та правосуддя; Комітет з питань сім'ї, молодіжної політики, спорту та туризму; Комітет з питань транспорту; Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю.
Депутати від «Народного Фронт» очолили: Комітет з питань економічної політики; Комітет з питань культури і духовності; Комітет з питань науки і освіти; Комітет з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки; Комітет з питань національної безпеки і оборони; Комітет з питань свободи слова та інформаційної політики; Комітет з питань соціальної політики, зайнятості та пенсійного забезпечення.
Представники «Самопомочі» очолили: Комітет з питань запобігання і протидії корупції; Комітет у закордонних справах; Комітет з питань інформатизації та зв'язку.
Депутати від фракції «Радикальної партії» очолили: Комітет з питань будівництва, містобудування і житлово-комунального господарства; Комітет з питань промислової політики та підприємництва; Комітет з питань фінансової політики і банківської діяльності.
У ВО «Батьківщина» очолили: Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування; Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності; Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.
Без керівника залишається Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України.
Голови фракцій у комітетах Верховної Ради України
У Верховні Раді 8 скликання створено 6 депутатських фракцій та 2 депутатські групи. Відповідно до п.4 ст. 6 ЗУ «Про комітети Верховної Ради України» голови комітетів, перші заступники, заступники та секретарі комітетів не можуть бути одночасно керівниками депутатських фракцій.
Голови фракцій у комітетах:
Юрій Луценко (фракція «Блок Петра Порошенка») – Комітет з питань законодавчого забезпечення правоохоронної діяльності.
Андрій Тетерук (перший заступник голови фракції «Народний Фронт») – Комітет з питань національної безпеки і оборони. У Народному Фронті посада голови фракції залишається поки вакантною після того, як колишній очільник фракції Олександр Турчинов у грудні 2014 року був призначений указом президента Секретарем Ради національної безпеки і оборони України.
Юрій Бойко (фракцій «Опозиційний Блок») – Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
Олег Березюк («Об’єднання Самопоміч») – Комітет з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування.
Олег Ляшко («Радикальна партія Олега Ляшка) – Комітет з питань податкової та митної політики.
Юлія Тимошенко (ВО «Батьківщина») – Комітет з питань прав людини, національних меншин і міжнаціональних відносин.
Ігор Єремеєв (група «Воля народу») – Комітет у справах ветеранів, учасників бойових дій, учасників антитерористичної операції та людей з інвалідністю
Депутатська група «Відродження» має трьох співголів. Віталій Хомутиннік працює в Комітеті з питань податкової та митної політики, Віктор Бондар – у Комітеті з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України, Валерій Писаренко – у Комітеті з питань правової політики та правосуддя.